面對中國船廠以74%的全球造船份額碾壓美國僅0.2%的產(chǎn)業(yè)荒漠，特朗普政府醞釀已久的美國造船業(yè)振興計(jì)劃終于落地，將以“全政府戰(zhàn)略”打響美國造船業(yè)逆襲戰(zhàn)。戲劇性的是，這項(xiàng)行政命令最終刪除了對華船舶征收港口費(fèi)的激進(jìn)條款，折射出“中國制造”在全球航運(yùn)生態(tài)中難以撼動(dòng)的霸權(quán)地位。

振興美國造船業(yè)！特朗普簽署行政命令

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了一項(xiàng)名為《恢復(fù)美國海事主導(dǎo)地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的全面行政命令，旨在通過一系列措施振興美國疲軟的造船業(yè)、強(qiáng)化海事勞動(dòng)力隊(duì)伍，并擴(kuò)大美國在全球航運(yùn)領(lǐng)域的影響力。

最新舉措的背景是美國造船能力嚴(yán)重落后于中國。目前，美國船廠僅占全球造船總量的0.2%，而中國高達(dá)74%；美國建造的商船數(shù)量占全球不到1%，而中國約占全球一半。美國完全不生產(chǎn)全球運(yùn)輸用的集裝箱，而中國生產(chǎn)了96%；美國港口使用的岸橋起重機(jī)中有80%來自中國，美國本土生產(chǎn)則一片空白。

特朗普指出：“要解決這些問題，需要一套全面的方案，包括確保聯(lián)邦資金的持續(xù)、可預(yù)測和穩(wěn)定供應(yīng)，使掛美國船旗并在美國建造的船舶在國際貿(mào)易中具有商業(yè)競爭力，重建美國的海事制造能力，并擴(kuò)大和加強(qiáng)相關(guān)勞動(dòng)力的招募、培訓(xùn)與留用。”

“我們將為造船業(yè)投入大量資金，我們目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，”特朗普表示，“我們過去建造了大量的船舶�，F(xiàn)在雖然造船不多，但我們即將迅速重啟大規(guī)模建造。這將產(chǎn)生巨大影響。”

據(jù)了解，行政命令的核心是“海事行動(dòng)計(jì)劃（Maritime Action Plan，MAP）”，須在210天內(nèi)提交方案。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理將與國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、勞工部、交通部和國土安全部等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，共同制定這一跨部門的全面戰(zhàn)略。

行政命令提出了一系列關(guān)鍵任務(wù)，并設(shè)定了具體期限：

在30天內(nèi)，交通運(yùn)輸部必須著手處理美國商船學(xué)院的緊急維護(hù)問題，并開始招聘必要的設(shè)施管理人員。與此同時(shí)，國防部、交通運(yùn)輸部及國土安全部需審查相關(guān)法規(guī)，以識別并推進(jìn)去監(jiān)管化的可能途徑。

在45天內(nèi)，政府將完成一項(xiàng)關(guān)于船舶建造的全面審查，重點(diǎn)在于提高競爭力、減少政府船舶建造過程中的的成本超支。

在90天內(nèi)，需完成多項(xiàng)成果，包括與國際盟友就貿(mào)易政策展開對話、仿照特朗普第一任期內(nèi)的“機(jī)會(huì)區(qū)（opportunity zones）”模式，發(fā)展海事繁榮區(qū)（Maritime Prosperity Zones）構(gòu)想，吸引美國國內(nèi)和友好國家的投資；以及提交一份關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)需求的詳細(xì)報(bào)告。同時(shí)，國防部在此期間還需制定北極水域安全戰(zhàn)略。

在勞動(dòng)力發(fā)展方面，行政命令要求對海員培訓(xùn)與教育進(jìn)行全面評估，包括設(shè)立新的商船學(xué)院的可行性分析，以及為本土海事人才出國深造、外國專家來美國院校任教設(shè)立國家級獎(jiǎng)學(xué)金。

此次行政命令特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對中國在海事領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，要求美國貿(mào)易代表針對中國在造船行業(yè)中的不公平競爭行為采取應(yīng)對措施，考慮對使用含有中國產(chǎn)零部件或受中國影響企業(yè)制造的岸橋和貨物裝卸設(shè)備征收301條款關(guān)稅。

此外，為增強(qiáng)國內(nèi)能力，行政命令還設(shè)立了“海事安全信托基金（Maritime Security Trust Fund）”以及“造船財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃（Shipbuilding Financial Incentives Program）”，旨在為“海事行動(dòng)計(jì)劃”提供長期、穩(wěn)定的資金支持，資金來源可能包括關(guān)稅、港口費(fèi)用或?qū)ｍ?xiàng)稅收收入。這些舉措致力于確保海事項(xiàng)目的持續(xù)融資，并鼓勵(lì)私人資本對造船廠基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

該行政命令還針對現(xiàn)有港口維護(hù)費(fèi)中的貨物運(yùn)輸漏洞，對通過加拿大或墨西哥邊境進(jìn)入美國的外國貨物征收10%的服務(wù)費(fèi)，以防止規(guī)避美國港口費(fèi)用。

為了擴(kuò)大美國商船船隊(duì)規(guī)模，行政命令要求交通部長須在180天內(nèi)制定提案，旨在增加從事國際貿(mào)易的美國籍船舶數(shù)量，并提升對具有軍事用途的商船的補(bǔ)貼力度。

美國海事政策重大轉(zhuǎn)變，政企合力重建造船業(yè)

這是近年來美國政府最具雄心的海事振興舉措，標(biāo)志著美國海事政策的重大轉(zhuǎn)變，旨在重建“昔日強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)”，同時(shí)應(yīng)對國家安全關(guān)切及全球航運(yùn)中的經(jīng)濟(jì)競爭力問題。行政命令指出，美國商業(yè)造船能力及海事勞動(dòng)力因政府?dāng)?shù)十年的忽視而削弱，強(qiáng)調(diào)了立即采取行動(dòng)的必要性。

美國造船協(xié)會(huì)（SCA）主席Matthew Paxton對最新的行政命令表示強(qiáng)烈支持：“設(shè)立戰(zhàn)略商船船隊(duì)計(jì)劃，配套新的稅收減免、補(bǔ)助金和戰(zhàn)略投資，將為我們重建造船能力、打造未來船隊(duì)提供強(qiáng)有力的支撐環(huán)境。”

他指出，一個(gè)強(qiáng)大的美國造船產(chǎn)業(yè)對我們的經(jīng)濟(jì)安全、國家安全和國土安全至關(guān)重要，這項(xiàng)行政命令明確表明政府“真正致力于”重振并投資美國造船廠。

Paxton表示：“我們迫不及待要與政策制定者和產(chǎn)業(yè)伙伴一道，推進(jìn)這一重要工作，恢復(fù)美國造船的實(shí)力，為國家的安全和發(fā)展提供保障。美國造船人，已準(zhǔn)備就緒！”

美國主要海事工會(huì)之一——海事工程師互助協(xié)會(huì)（MEBA）秘書長兼財(cái)務(wù)主管Roland Rexha指出，這一舉措是在經(jīng)歷了數(shù)十年來的政府忽視、以及中國和其他美國競爭對手的不公平行為后出臺(tái)的；“新冠疫情暴露了我們國家無法自給自足地運(yùn)輸貨物的短板，而這項(xiàng)果斷行動(dòng)體現(xiàn)了‘全政府’應(yīng)對戰(zhàn)略，以重振美國航運(yùn)并解決嚴(yán)重的國家安全問題。無論你是在堪薩斯種小麥的農(nóng)民，還是在紐約擁有一家汽車經(jīng)銷店的老板，知道你的貨物可以通過美國船舶運(yùn)輸，就能保障國家的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”。

“今天的行動(dòng)是推動(dòng)公共與私營部門投資、邁向振興美國造船業(yè)的關(guān)鍵第一步，也將有助于將美國重新確立在全球海事政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位。”

美國東方造船集團(tuán)（Eastern Shipbuilding Group）對此次行政命令表示歡迎，并強(qiáng)調(diào)了其對于美國經(jīng)濟(jì)繁榮與安全的重要性。美國海事聯(lián)盟（American Maritime Partnership）則著重指出，維持一支由美國工人建造、掛美國船旗的船隊(duì)意義重大。

美國交通部長肖恩·達(dá)菲（Sean P. Duffy）表示：“今天，特朗普總統(tǒng)邁出了重振美國海事產(chǎn)業(yè)、開啟美國造船業(yè)黃金時(shí)代的重要一步。長期以來，聯(lián)邦政府忽視了本土造船，推遲關(guān)鍵投資，任由我們頂尖的商船學(xué)院年久失修。如今，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎來了一個(gè)千載難逢的重建機(jī)會(huì)，也為新一輪海事就業(yè)崗位鋪平道路。”

美國交通部將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過下屬的海事管理局（MARAD），交通部將設(shè)立造船業(yè)財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃，創(chuàng)建海事繁榮區(qū)以吸引國內(nèi)外及盟友投資，制定戰(zhàn)略以增加對美國航運(yùn)的需求，現(xiàn)代化美國商船學(xué)院，并改善政府采購流程。

此外，MARAD還將與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，設(shè)定美國戰(zhàn)略商業(yè)船隊(duì)的目標(biāo)，以提升掛美國船旗的船舶運(yùn)力，保障美國國家安全。

政策回調(diào)？刪減對中國建造船舶收費(fèi)草案

值得一提的是，與3月初曝光的草案相比，最終版本的行政命令刪除了對中國建造船舶征收港口費(fèi)用的計(jì)劃。根據(jù)最初草案，美國政府?dāng)M“對在美國港口�？康闹袊�建造或懸掛中國國旗的船舶征收基于噸位的費(fèi)用”，以及“對任何進(jìn)入美國港口的船舶征收費(fèi)用，無論其建造地或懸掛旗國，只要該船隸屬于包含中國建造或懸掛中國國旗船舶的船隊(duì)”。

盡管如此，上述表述并未出現(xiàn)在4月9日簽署的行政命令中，最終文本僅指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）與其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，執(zhí)行“USTR認(rèn)為需要采取的行動(dòng)（如有）”。

對此，美國航運(yùn)協(xié)會(huì)（Chamber of Shipping of America）主席Kathy Metcalf指出，這表明白宮在聽取USTR就港口費(fèi)用所舉行聽證會(huì)的意見。她表示：“語言被刪去、改為更籠統(tǒng)的表述，這是一個(gè)積極信號。雖然最終結(jié)果仍有可能不理想，但我能感受到一些對于政府的壓力，并看到某種‘軟化’的跡象。”

世界航運(yùn)理事會(huì)（World Shipping Council）美國監(jiān)管事務(wù)主任Nicholas Tabori認(rèn)為，最終行政命令并未要求USTR必須采取措施，而是將決定權(quán)交給USTR，“如果你聽了USTR負(fù)責(zé)人Jamieson Greer本周在兩場國會(huì)聽證會(huì)上的證詞，會(huì)發(fā)現(xiàn)USTR確實(shí)意識到某些極端措施可能對美國經(jīng)濟(jì)帶來的痛苦。聽起來USTR確實(shí)采納了聽證會(huì)上專家的理性建議。我甚至愿意說，我們可能會(huì)看到USTR作出更為理性的決策”。

今年2月，USTR發(fā)布了針對中國航運(yùn)、物流及造船業(yè)的301條款計(jì)劃，建議對船隊(duì)中含有中國建造船舶的運(yùn)營商、以及可能在中國訂造船舶的運(yùn)營商征收港口服務(wù)費(fèi)，并于3月24日和3月26日兩天舉行了針對此次調(diào)查的公開聽證會(huì)。

具體而言，USTR提出，對中國船舶運(yùn)營商征收每艘船最高100萬美元的單次港口準(zhǔn)入費(fèi)用，或是對運(yùn)營商進(jìn)入美國港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費(fèi)用；對船隊(duì)中含有中國建造船舶的運(yùn)營商，將根據(jù)船隊(duì)中中國建筑船舶所占百分比，每艘船單次進(jìn)入美國港口征收最高150萬美元費(fèi)用；對可能在中國訂造船舶的運(yùn)營商，同樣將按照比例征收每艘船單次靠港最高100萬美元的費(fèi)用。

在USTR于3月舉行的兩場聽證會(huì)上，共有70位專家發(fā)言，收到超過500份書面意見。幾乎所有反饋都持負(fù)面態(tài)度。國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）航運(yùn)政策主管Rachel Noronha表示：“很明顯，USTR和某些政府代表此前并沒有充分認(rèn)識到這些提案可能帶來的影響，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品和能源商品方面。目前看來，美國正在考慮一個(gè)更溫和的版本，也可能推遲實(shí)施時(shí)間。”

此前，路透社報(bào)道稱，知情人士透露，特朗普政府正考慮對擬議中的中國建造船舶收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整，以降低對經(jīng)濟(jì)可能造成的沖擊。相關(guān)修改方向包括推遲實(shí)施時(shí)間、構(gòu)建新的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，以減輕對�？棵绹�港口的中國建造船舶的經(jīng)濟(jì)成本。

USTR負(fù)責(zé)人Jamieson Greer證實(shí)，USTR將在4月17日或之前公布最終決定，隨后將進(jìn)入實(shí)施階段，5月中旬將舉行關(guān)于實(shí)施的聽證會(huì)。港口費(fèi)用將于決定發(fā)布后的180天內(nèi)開始征收，即最遲在11月中旬啟動(dòng)。