在全球航運(yùn)業(yè)亟需擴(kuò)大造船產(chǎn)能以滿足脫碳需求的背景下，美國近期推出的破壞性政策可能對(duì)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊。船舶經(jīng)紀(jì)公司Xclusiv在最新周報(bào)中指出：“美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提議對(duì)中國建造或運(yùn)營的船舶征收單次靠港高達(dá)150萬美元的高額港口費(fèi)，這一政策已在全球工業(yè)和貿(mào)易集團(tuán)間引發(fā)激烈爭(zhēng)議。該措施基于美國《301條款》對(duì)中國‘操縱造船與海事領(lǐng)域’的調(diào)查，被部分人士視為維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的‘大膽舉措’。然而，行業(yè)利益相關(guān)方普遍對(duì)此表示深切擔(dān)憂，批評(píng)者警告稱，該政策可能引發(fā)比其試圖解決的問題更嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。”

行業(yè)分裂：支持與反對(duì)聲浪交織

根據(jù)Xclusiv的報(bào)告，“USTR聽證會(huì)從一開始便暴露出立場(chǎng)的分化。盡管美國制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for American Manufacturing）和部分海上服務(wù)運(yùn)營商以‘國家安全’和‘產(chǎn)業(yè)獨(dú)立’為由表示支持，但絕大多數(shù)行業(yè)代表提出反對(duì)。世界航運(yùn)理事會(huì)、美國全國農(nóng)民合作社理事會(huì)、美國石油協(xié)會(huì)（API）及能源出口商均強(qiáng)調(diào)了一個(gè)共同擔(dān)憂——成本上升與物流中斷。這種恐懼并非理論假設(shè)：中國建造的船舶占全球船隊(duì)的近30%（集裝箱船）和近半數(shù)（干散貨船）。石油與能源行業(yè)尤其拉響警報(bào)——當(dāng)前美國原油及成品油運(yùn)輸嚴(yán)重依賴中國建造的油輪。API警告稱，若政策落地，美國原油出口量可能驟降20%，消費(fèi)者每年將額外承擔(dān)300億美元成本。乙醇出口商在創(chuàng)紀(jì)錄年份亦擔(dān)憂競(jìng)爭(zhēng)力削弱與市場(chǎng)波動(dòng)加劇。”

政策不確定性沖擊供應(yīng)鏈

“受政策不確定性影響，美國乙醇價(jià)格已開始下跌。航運(yùn)公司、貿(mào)易商和港口當(dāng)局指出，若費(fèi)用機(jī)制生效，其影響將沿供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，波及出口商乃至終端消費(fèi)者。數(shù)據(jù)顯示，2025年2月美國港口靠港船舶中，近五分之一為中國建造，風(fēng)險(xiǎn)敞口巨大。由于馬士基、地中海航運(yùn)（MSC）和以星航運(yùn)（ZIM）等巨頭嚴(yán)重依賴中國造船產(chǎn)能，港口費(fèi)可能扭曲競(jìng)爭(zhēng)格局——僅依賴非中國船隊(duì)的運(yùn)營商或?qū)�獲得不公平優(yōu)勢(shì)（前提是此類運(yùn)力能滿足全球需求）。”

Xclusiv補(bǔ)充道：“該提案更具爭(zhēng)議性之處在于缺乏短期替代方案。美國造船業(yè)近乎停滯，年產(chǎn)量僅為個(gè)位數(shù)，而中國年交付量高達(dá)1700艘。盡管政策制定者希望吸引韓國和日本船企赴美建廠，但此類轉(zhuǎn)型需耗時(shí)數(shù)年甚至數(shù)十年。在此期間，高昂費(fèi)用或迫使船舶繞開美國港口，催生離岸轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐等規(guī)避手段，并導(dǎo)致美國小型港口使用率下降——美國港口管理局協(xié)會(huì)的證詞已印證這一趨勢(shì)。”

Xclusiv總結(jié)稱：“USTR的提案揭示了一個(gè)真實(shí)而緊迫的問題：中國在造船業(yè)的統(tǒng)治地位及其衍生的戰(zhàn)略脆弱性。然而，現(xiàn)有解決方案過于粗暴且可能擾亂經(jīng)濟(jì)。盡管貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整勢(shì)在必行，但必須采取戰(zhàn)略性、多邊化的路徑，并充分考慮全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的相互依存關(guān)系。”