2024年9月30日至10月4日，國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會第82屆會議在倫敦IMO總部召開。

會議審議了強(qiáng)制性文件修正案、壓載水有害水生物、防止空氣污染、船舶能效、船舶溫室氣體減排、海上塑料垃圾、污染預(yù)防及響應(yīng)、特殊區(qū)域及PSSA指定等多項議題。

本次會前一周專門召開了溫室氣體第十七次會間工作組會議，相關(guān)結(jié)果作為會議溫室氣體議題討論的基礎(chǔ)；本次會議成立了空氣污染及能效工作組、船舶GHG減排工作組、強(qiáng)制性文件修正案起草組、PSSA指定技術(shù)組以及壓載水審議工作組等5個工作組開展工作。

一、強(qiáng)制性文件修正案審議和通過

1.排放控制區(qū)

委員會審議通過關(guān)于指定加拿大北極區(qū)域和挪威海作為氮氧化物、硫氧化物和顆粒物排放控制區(qū)的防污公約附則VI修正案草案。該修正案中對加拿大北極ECA，要求2025年1月1日以后建造的所有船舶符合NOxⅢ級限值；對于挪威海的生效日期采用了簽訂船舶建造合同日期、船舶安放龍骨日期和交船日期等三個日期，即建造合同(2026.3.1)、龍骨鋪設(shè)(2026.9.1)和交付日期(2030.3.1)。修正案將于2026年3月1日生效實施。

2.對IAPP證書附件修訂

為配合挪威海排放控制區(qū)后續(xù)實施，對IAPP證書附件進(jìn)行修訂，以便能夠體現(xiàn)三個日期。

二、壓載水有害水生物

1.會議審議批準(zhǔn)《關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可過程的主管機(jī)關(guān)指南(BWM.2/Circ.43/Rev.1)的修訂案，將以BWM.2/Circ.43/Rev.2發(fā)布2024年指南。該指南修訂主要對已獲得型式認(rèn)可的現(xiàn)有BWMS變更后的重新試驗和認(rèn)證要求提供指導(dǎo)。

2. 會議審議批準(zhǔn)《壓載水記錄簿保持和報告指南》(BWM.2/Circ.80)的修正案，將以BWM.2/Circ.80/Rev.1發(fā)布2024年指南。該修正案主要針對船舶遭遇挑戰(zhàn)水質(zhì)采取的措施和壓載水操作提供記錄指導(dǎo)。

3. 關(guān)于是否在船舶檢驗過程中對使用活性物質(zhì)的BWMS的排放壓載水進(jìn)行取樣分析和報告其消毒副產(chǎn)物的問題，會議邀請向下屆會議提交具體建議。

4. 會議繼續(xù)審議在通信組無法達(dá)成一致意見的問題，包括：在例外條款中增加允許船舶在公海上排放未經(jīng)處理/部分處理壓載水；BWMS維修程序信息如何反映在壓載水管理計劃和壓載水記錄簿中；BWMS數(shù)據(jù)記錄和文件的標(biāo)準(zhǔn)化；BWMS試驗參數(shù)及試驗條件是否修訂以提升BWMS性能；在檢驗過程中的取樣類型（詳細(xì)分析VS指示性分析）等，將繼續(xù)在壓載水審議通信組中審議。

三、防止空氣污染

1.在控制北極區(qū)域航運黑碳排放方面，委員會審議批準(zhǔn)《基于目標(biāo)的降低國際航運黑碳排放對北極的影響的建議性措施最佳實踐指南》和《黑碳排放測量、監(jiān)測和報告的推薦性指南》，將以環(huán)保會決議發(fā)布。對于“極地燃油標(biāo)準(zhǔn)”的概念，在本次會議上未達(dá)成一致，由PPR12進(jìn)一步審議。

2.氮氧化物排放控制方面，委員會審議通過MARPOL附則 VI修正案草案以及2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則關(guān)于船用柴油機(jī)使用多工作區(qū)間 (MEOP) 的修正案，以及2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則關(guān)于對現(xiàn)有發(fā)動機(jī)實質(zhì)性改裝或?qū)Ω难b至安裝時未予驗證的層級要求(Tier)的發(fā)證的修正案。MARPOL附則VI修正案草案將于2025年通過；相關(guān)的氮氧化物技術(shù)規(guī)則修正案雖然將在明年MEPC83批準(zhǔn)，但是生效時間將與2025年MARPOL附則 VI修正案保持一致。

3.經(jīng)委員會審議決定將EGCS排放水問題相關(guān)提案以及與EGCS相關(guān)的GESAMP工作組的任務(wù)計劃等交由PPR12繼續(xù)審議。

四、船舶能效

1.關(guān)于短期措施復(fù)審

本周會議成立的空氣污染與能效工作組就涉及CII修訂的眾多文件進(jìn)行了初步討論。討論了短期措施審查的目標(biāo)，確定了主要挑戰(zhàn)和差距，各代表團(tuán)對隨后修訂這些短期措施構(gòu)成部分表示總體看法。經(jīng)過討論，委員會同意分兩步進(jìn)行的工作計劃。一些緊迫的問題，如階段削減系數(shù)(Z系數(shù))、港口等待時間、CII實施機(jī)制等，將在第一階段進(jìn)行討論，希望在2026年1月1日前解決。其他需要收集更多數(shù)據(jù)進(jìn)行討論或涉及CII全面重大調(diào)整的建議方案(比如如何與中期措施協(xié)調(diào)，是否按照LCA方式等)將在2026年1月1日之后的第二階段進(jìn)行討論。

由于時間有限，本次會議沒有討論CII相關(guān)提案的細(xì)節(jié)。因此，委員會批準(zhǔn)設(shè)立會后通信小組和閉會期間工作組，以進(jìn)一步審議技術(shù)細(xì)節(jié)并形成解決方案。

2.數(shù)據(jù)收集機(jī)制方案

（1）經(jīng)委員會審議通過了MARPOL附則VI附件IX修正案(MEPC.385(81))實施指南，便于2025年船舶可以以相同的數(shù)據(jù)顆粒度提交DCS數(shù)據(jù)，即如果船舶在2025年8月1日之前船舶已經(jīng)開始收集數(shù)據(jù)，則可在2025年全年按照相同的數(shù)據(jù)收集顆粒度提交全年數(shù)據(jù)報告。該指南將以MEPC通函發(fā)布。

（2）委員會審議通過對MARPOL附則VI附件IX修正案草案，以便利第27和第28條的實施，該修正案草案將一并納入后續(xù)MARPOL附則VI修正案。

（3）委員會審議通過2024年船舶SEEMP制訂指南，以便與MEPC81通過的MARPOL附則VI附件IX修正案中關(guān)于強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集的要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，該修正案將以MEPC決議發(fā)布。

（4）委員會審議通過SEEMP Part II符合聲明(Confirmation of compliance)的證書格式(MEPC.1/Circ.876)的更新，并將以MPEC通函發(fā)布。

（5）委員會審議同意將港口生物燃料供應(yīng)的相關(guān)信息納入IMO GISIS模塊。

五、船舶溫室氣體減排

1.中期措施審議

本次會議前相關(guān)方根據(jù)MEPC81確定的“IMO凈零框架”形成了一個綜合各方建議的“彩虹文件”作為討論基礎(chǔ)。本次會議以此為基礎(chǔ)，對中期措施一攬子框架的相關(guān)要素進(jìn)行討論。

技術(shù)要素方面：對于基于目標(biāo)的燃料標(biāo)準(zhǔn)制訂擴(kuò)大共識，減少GFI技術(shù)方法不同選擇方案，但是在GFI指標(biāo)應(yīng)基于WtW還是TtW、如何設(shè)定折減率、GFI參考值的基準(zhǔn)年份、GFI的實施是按逐年實施還是階段性實施等問題上仍在存在分歧。

經(jīng)濟(jì)要素方面：各方在經(jīng)濟(jì)要素所要實現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)成要素的選擇、以及資金收入收集/分配等方面尚未達(dá)成普遍共識，需要進(jìn)一步開展討論。對于收集資金管理的總體原則、收入分配應(yīng)用于激勵零/近零燃料或技術(shù)(ZNZs)等方面存在一定共識。

經(jīng)過審議，對前期各方MARPOL公約附則VI修正案草案進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，草案包括核心的凈零框架（新第五章）以及相應(yīng)的定義、檢驗發(fā)證和涉及船舶能效配套條款的修改（第1章-第4章）。調(diào)整后的修正案草案將作為后續(xù)GHG會間工作組進(jìn)一步審議的基礎(chǔ)，以期在MEPC83批準(zhǔn)相關(guān)中期措施MARPOL附則VI修正案。

2.LCA方面

會議同意將有關(guān)LCA方法學(xué)、燃料默認(rèn)值審查的文件提交給船用燃料全生命周期溫室氣體強(qiáng)度專家組(GESAMP-LCA WG)進(jìn)行科學(xué)審查，并邀請各方提交燃料默認(rèn)值提案，供專家組在MEPC 83后審查，同時邀請各方合作制定可持續(xù)燃料認(rèn)證框架，就認(rèn)證機(jī)制、如何在凈零框架和相關(guān)指南中引用認(rèn)證方案和燃料生命周期標(biāo)簽提供更具體的提案供后續(xù)會議討論。

3.第五次溫室氣體研究

有關(guān)第五次溫室氣體研究的職責(zé)范圍(TOR)、時間表等相關(guān)安排，各代表團(tuán)基本都支持秘書處提交的第五次溫室氣體研究文件相關(guān)計劃，但從研究內(nèi)容全面性等方面也表達(dá)了一些關(guān)切。因此，委員會請秘書處考慮到相關(guān)文件和會上各方意見，向MEPC 83提交修訂后的第五次溫室氣體研究計劃。

4.中期措施綜合影響評估

會議審議并討論有關(guān)一攬子候選中期措施的綜合影響評估(CIA)文件，總體批準(zhǔn)了IMO CIA指導(dǎo)委員會提交的工作報告并注意到目前CIA各任務(wù)的結(jié)果。由于缺乏透明堅實的數(shù)據(jù)支持以及相關(guān)的研究局限性，部分成員國對于CIA任務(wù)3的結(jié)果持保留態(tài)度。委員會同意開展補(bǔ)充性工作以評估中期措施對糧食安全的影響，并批準(zhǔn)進(jìn)一步開展糧食安全影響評估的工作范圍和權(quán)限，相關(guān)研究結(jié)果將進(jìn)一步向MEPC83報告。

六、來自船舶的海上塑料垃圾處理行動計劃的后續(xù)工作

1.委員會審議批準(zhǔn)清除船舶釋放塑料顆粒最佳實踐指南，并指示由秘書處通過海事組織出版處出版發(fā)行，有助于成員國和相關(guān)方采取相關(guān)的應(yīng)多措施。

2.關(guān)于減少漁具丟失的額外措施的建議，委員會指示PPR2 進(jìn)行審議。

3.關(guān)于減少海上運輸塑料顆粒風(fēng)險的強(qiáng)制性措施制定問題，委員會同意將該問題作為一項專門任務(wù)，列入減少海運塑料顆粒行動計劃，指示PPR12進(jìn)行相關(guān)審議并向下屆MEPC會議報告。

七、減少商船帶來的水下輻射噪聲

1.會議通過了MEPC通函《經(jīng)修訂的降低航運造成的水下輻射噪聲對海洋生物不利影響指南》(MEPC.1/Circ.906/Rev.1)。

2. 會議審議同意繼續(xù)開展減少船舶水下輻射噪聲相關(guān)工作，批準(zhǔn)了《減少商業(yè)航運水下噪聲行動計劃》，該計劃將進(jìn)行動態(tài)評估和調(diào)整；會議同意繼續(xù)開展水下噪聲經(jīng)驗積累期，并批準(zhǔn)了對于修訂降低航運造成的水下輻射噪聲對海洋生物不利影響指南的《經(jīng)驗積累期指南》；會議修訂本委員會關(guān)于水下噪聲EBP計劃產(chǎn)出，將完成時間確定為2026年。

八、污染預(yù)防與響應(yīng)

1. 委員會審議批準(zhǔn)貨艙清潔添加劑指南和報告格式(MEPC.1/Circ.590/rev.1)通函修正案，以便評估貨艙清潔添加劑的影響。后續(xù)將由PPR分委會進(jìn)一步考慮如何對目前列入MEPC.2通函的清潔添加劑開展再評估。

2. 委員會審議批準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜皖?危險和有害物質(zhì)海洋污染應(yīng)急計劃制訂指南，將由秘書處出版發(fā)行。該指南有利于幫助成員國、特別是當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)機(jī)構(gòu)制訂相應(yīng)的污染應(yīng)急計劃。

3. 委員會審議批準(zhǔn)減少極地水域使用和載運重油作為燃料風(fēng)險措施指南。

九、特殊區(qū)域、排放控制區(qū)及PSSAs的指定和保護(hù)

會議同意將龍目海峽(Lombok Strait)的努沙彭尼達(dá)島(Nusa Penida Islands)和吉利馬特拉島(Gili Matra Islands)指定為特別敏感海域(PSSA)。

十、其他事項

1. 會議批準(zhǔn)《執(zhí)行<香港公約>和<巴塞爾公約>關(guān)于待拆解船舶越境轉(zhuǎn)移的臨時導(dǎo)則》(HKSRC.2/Circ.1)，以確�！断愀酃�約》的順利實施，并與《巴塞爾公約》進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2. 關(guān)于MARPOL公約附則Ⅰ中禁止船舶在北極水域使用和運輸重油作為燃料的要求的船舶適用性問題，會議澄清僅有MARPOL公約附則Ⅰ第12A條和《極地水域船舶航行安全規(guī)則》Ⅱ-A第1章1.2.1條適用范圍內(nèi)的船舶才可在2029年6月底前在北極水域允許使用重油或者攜帶重油作為燃料， 而不包括那些在上述條款適用范圍之外但自愿滿足MARPOL附則I第12A和極地規(guī)則 II-A/1.2.1條的船舶。

3. 會議批準(zhǔn)《船舶防污涂層清除最佳管理實踐修訂指南(2024)》(AFS.3/Circ.6)。