今時不同往日。

這就是美國最大年度貨運(yùn)承運(yùn)人大會——TPM 會議上傳遞的信息。今年，該會議在加利福尼亞州長灘舉行，恰逢美國史無前例的關(guān)稅激增。

一方面，集裝箱貨運(yùn)承運(yùn)人此前在唐納德·特朗普的第一個總統(tǒng)任期內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷過關(guān)稅影響。另一方面，“特朗普 2.0” 版本的關(guān)稅在規(guī)模和性質(zhì)上都有所不同。

對于班輪運(yùn)輸行業(yè)的樂觀觀點(diǎn)是，2018-2019 年間關(guān)稅并未導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)大幅下降——貨物只是重新流向了不同的全球航線——歷史可能會重演。

然而，這次美國集裝箱貨運(yùn)承運(yùn)人受到的影響并不相同。如今的不確定性更大，關(guān)稅成本更高，這意味著班輪需求的影響可能不會像上次那么溫和。

更大規(guī)模，更快速度

貿(mào)易咨詢公司 Trade Force Multiplier 的首席執(zhí)行官辛迪·艾倫（Cindy Allen）在會議上表示，在特朗普 1.0 期間，兩年內(nèi)影響貿(mào)易的監(jiān)管措施增加了 350%，相當(dāng)于此前 15 年 的總量。“現(xiàn)在快進(jìn)到特朗普 2.0，我們在短短 六周 內(nèi)就看到了 350% 的增長。”

凱托研究所（Cato Institute）副總裁斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）指出：“相比于當(dāng)前的情況，最初的關(guān)稅制度簡直是小兒科。”

“上一次，美國花了 18 個月到 2 年 時間，對約 3,000 億美元 的進(jìn)口商品征收關(guān)稅。而這次，我們在幾周內(nèi)就對 近 1.5 萬億美元 的進(jìn)口商品實(shí)施了關(guān)稅。”

特朗普 2.0 版本的關(guān)稅實(shí)施過程也完全不同，這意味著貨運(yùn)承運(yùn)人幾乎毫無準(zhǔn)備時間。“貨輪在海上航行時，突然間就要支付關(guān)稅了，”林西科姆說。

艾倫表示，特朗普 1.0 期間的政策制定過程類似于一家企業(yè)的正常決策流程：首席執(zhí)行官設(shè)定目標(biāo)，領(lǐng)域?qū)＜姨峁┛尚行越ㄗh，調(diào)整目標(biāo)后制定合理的時間表。

“這就是為什么上次花了 18 個月，”她說。“當(dāng)時有完整的流程和程序。”

但特朗普 2.0 期間情況完全不同。

艾倫指出：“決策過程完全無視了所有領(lǐng)域?qū)＜摇Ｈ魏尾蛔裱�總統(tǒng)指示的人，都不會繼續(xù)留在政府里�？偨y(tǒng)直接指定了目標(biāo)，他基本不關(guān)心實(shí)施方式，也沒有任何反對聲音。決策結(jié)構(gòu)前所未有。”

“這種方式加快了政策制定，并且這些政策在幾天內(nèi)就會生效，”艾倫補(bǔ)充道。其后果是，“沒有現(xiàn)實(shí)可行的執(zhí)行規(guī)劃，因為政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已不再是決策者，他們只是政策的執(zhí)行者。”

此前，私營部門的利益相關(guān)者可以通過國會議員或政府機(jī)構(gòu)與政策制定者溝通意見，但現(xiàn)在這些渠道已經(jīng)被切斷。“我們過去通過國會代表和各政府機(jī)構(gòu)建立的溝通路徑，現(xiàn)在根本無法影響政策方向，”她說。

“所以，我們不僅面臨大量新政策的出臺，同時也前所未有地失去了表達(dá)關(guān)切和影響政府決策的能力。”

企業(yè)面臨的不確定性激增

新的關(guān)稅政策給美國進(jìn)出口商帶來了極端的不確定性，這可能會對貨運(yùn)流量和海運(yùn)需求產(chǎn)生不同于特朗普 1.0 期間的影響。

“商業(yè)環(huán)境中的不確定性極為關(guān)鍵，而在過去幾個月里，它已經(jīng)變得瘋狂，”林西科姆表示。他引用了兩個指數(shù)——貿(mào)易政策不確定性指數(shù)（Trade Policy Uncertainty Index） 和 經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)（Economic Policy Uncertainty Index），這兩個指數(shù)都飆升至歷史高點(diǎn)。

“只有在新冠疫情期間，這些指數(shù)才曾接近當(dāng)前水平，而這兩個指數(shù)的歷史可以追溯幾十年。”

“這為什么重要？研究表明，貿(mào)易政策的不確定性與企業(yè)投資、招聘和制造業(yè)產(chǎn)出之間存在直接聯(lián)系。當(dāng)不確定性飆升時，企業(yè)往往會選擇觀望，暫停決策。而白宮似乎忽略了這一點(diǎn)。”

“此外，我也不確定白宮是否意識到，企業(yè)為了應(yīng)對這種不確定性，正在浪費(fèi)大量資源。他們投入巨資制定可能永遠(yuǎn)不會實(shí)施的應(yīng)急計劃，同時花費(fèi)巨額資金進(jìn)行游說。而這些資金本可以用于企業(yè)的正常運(yùn)營。”

互惠關(guān)稅計劃加劇不確定性

迄今為止，美國對中國、墨西哥和加拿大的關(guān)稅只是個開始。特朗普 2.0 關(guān)稅政策的核心——“互惠關(guān)稅” 戰(zhàn)略，將于下個月啟動。

林西科姆解釋道：“互惠關(guān)稅制度的基本原則是，美國的關(guān)稅水平將調(diào)整至與各出口國對美關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘相匹配的水平。聽起來很簡單、公平且有吸引力。但作為一名前關(guān)稅法從業(yè)者，我可以告訴你，這將是一場噩夢。”

“特朗普政府中的一些官員似乎沒有真正理解，從行政管理的角度來看，這意味著美國需要針對多達(dá) 200 個國家的數(shù)千個關(guān)稅類別進(jìn)行調(diào)整。

“當(dāng)前，美國的關(guān)稅體系涉及數(shù)千個稅目，而這個新政策可能會使關(guān)稅類別激增至 75 萬到 300 萬個，僅僅更新和監(jiān)管這些關(guān)稅就將是一項艱巨的任務(wù)，合規(guī)執(zhí)行也會成為巨大問題。”

“在量化和定義補(bǔ)償性關(guān)稅方面，我曾經(jīng)參與過對補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼調(diào)查，而僅針對一個國家的一種產(chǎn)品，這類案件就需要 數(shù)年 才能完成。而現(xiàn)在，政府不僅要針對補(bǔ)貼，還要針對所有非關(guān)稅壁壘進(jìn)行調(diào)整。”

“企業(yè)將會采取觀望態(tài)度，直到這些關(guān)稅真正生效。屆時，我們將看到全球供應(yīng)鏈的重新調(diào)整，復(fù)雜性加劇，并且將出現(xiàn)大量的‘關(guān)稅規(guī)避工程’（Tariff Engineering）、原產(chǎn)地規(guī)則爭議等問題。這些或許對律師來說是個好消息，但對美國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)而言，絕非好兆頭。”