向中國(guó)建造船舶征稅、為振興美國(guó)造船業(yè)提供資金！美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將復(fù)興美國(guó)造船業(yè)，計(jì)劃在白宮設(shè)立造船辦公室，應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球造船市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

3月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表首次講話時(shí)宣布，將在白宮設(shè)立新的造船辦公室，為美國(guó)國(guó)內(nèi)造船廠提供稅收優(yōu)惠。特朗普表示：“我們還將重振美國(guó)造船業(yè)，包括商業(yè)造船和軍用造船。今晚我宣布，我們將在白宮設(shè)立一個(gè)新的造船辦公室，并提供特別的稅收優(yōu)惠措施，將這一行業(yè)帶回美國(guó)，回到它應(yīng)有的位置。”

特朗普指出，美國(guó)曾經(jīng)擁有一個(gè)偉大的國(guó)內(nèi)造船行業(yè)，但現(xiàn)在大部分已經(jīng)衰落。他承諾，這種情況將得到改變，“我們過(guò)去制造了這么多船舶，現(xiàn)在我們不造了，但我們很快就會(huì)重新制造船舶，這將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我們的國(guó)家安全產(chǎn)生巨大影響”。

據(jù)悉，特朗普政府正在準(zhǔn)備一項(xiàng)行政命令，其中包括從中國(guó)建造船舶運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口貨物中征收費(fèi)用，為振興美國(guó)造船業(yè)提供資金，從而減少對(duì)國(guó)外尤其是中國(guó)建造船舶的依賴(lài)，并強(qiáng)化美國(guó)國(guó)內(nèi)海事能力以加強(qiáng)國(guó)家安全。

該行政命令草案包含18項(xiàng)措施，例如對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)建造船舶和起重機(jī)征收費(fèi)用、在國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室以監(jiān)督提升海事行業(yè)、提高造船廠工人工資、改進(jìn)海軍內(nèi)部的采購(gòu)流程等等。此外，還將建立一個(gè)海事安全信托基金，作為專(zhuān)用資金來(lái)源，并創(chuàng)建包括稅收抵免、撥款和貸款在內(nèi)的造船激勵(lì)措施。這些措施都是為了刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)的船舶生產(chǎn)，降低對(duì)國(guó)外造船廠的依賴(lài)。

特朗普政府的戰(zhàn)略與去年12月美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)推出的《美國(guó)船舶法案》（Ships for America Act）相一致，旨在振興美國(guó)造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國(guó)的主導(dǎo)地位。

《美國(guó)船舶法案》其中一項(xiàng)條款顯示，美國(guó)政府希望對(duì)許多掛美國(guó)船旗的船舶在“受關(guān)注國(guó)家（countries of concern）”的船廠進(jìn)行的維修工作征收200%關(guān)稅。雖然條款沒(méi)有特別提及中國(guó)，但該法案的主要發(fā)言人、民主黨參議院Mark Kelly分發(fā)的一份情況說(shuō)明明確指出，這些措辭是指中國(guó)。

Kelly稱(chēng)，200%的關(guān)稅可能會(huì)使在中國(guó)修理掛美國(guó)船旗的船舶成本十分高昂，假設(shè)船舶在中國(guó)船廠進(jìn)行維修，那么300萬(wàn)美元的維修費(fèi)在征收200%關(guān)稅后意味著需要向美國(guó)財(cái)政部支付600萬(wàn)美元（約合人民幣4359.36萬(wàn)元）。

根據(jù)《美國(guó)船舶法案》，這些關(guān)稅收入很可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)基金，以促進(jìn)美國(guó)商船和美國(guó)造船業(yè)的發(fā)展。除了維修關(guān)稅以外，該法案還建議將其他造船國(guó)的關(guān)稅從50%提高到70%。

此外，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）最近公布了針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船領(lǐng)域的擬議限制措施，計(jì)劃對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商、對(duì)船隊(duì)中含有中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商、以及可能在中國(guó)訂造船舶的運(yùn)營(yíng)商征收高額港口服務(wù)費(fèi)，中國(guó)建造船舶每次進(jìn)入美國(guó)港口的收費(fèi)最高可達(dá)150萬(wàn)美元。

在美國(guó)五家工會(huì)的請(qǐng)?jiān)赶�，USTR去年啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查，并在今年1月發(fā)布了調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，目前美國(guó)每年建造的船舶數(shù)量不到5艘，而中國(guó)每年建造的船舶多達(dá)1700艘。中國(guó)在全球造船業(yè)中所占市場(chǎng)份額已經(jīng)從1999年的不到5%飆升到2023年的50%以上，而美國(guó)則從197年造船業(yè)則從1975年的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位跌至目前的僅第19位。

USTR的報(bào)告認(rèn)定，中國(guó)在上述領(lǐng)域的定向支配地位是不合理的，對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，因此可根據(jù)美國(guó)1974年《貿(mào)易法》第301條采取行動(dòng)。

根據(jù)克拉克森研究統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)建造船舶在全球船隊(duì)中的占比為23%。其中，集裝箱船39%、油船28%、散貨船48%，其他船型如LNG船、LPG船和汽車(chē)運(yùn)輸船占比分別為11%、16%和19%。近年來(lái)，中國(guó)船廠承接新船訂單在全球占比大幅上升，手持訂單占全球的61%，其中集裝箱船73%、油船71%、散貨船69%，LNG船30%，LPG船44%，汽車(chē)運(yùn)輸船84%。

相比之下，目前美國(guó)造船產(chǎn)能十分有限，美國(guó)船廠手持訂單僅占全球的0.1%，且美國(guó)船廠新造船價(jià)格/成本高昂，價(jià)格高達(dá)2-3倍。

美國(guó)造船廠商理事會(huì)（Shipbuilders Council of America）主席Matthew Paxton表示：“我們歡迎白宮造船辦公室的成立，整個(gè)造船工業(yè)基礎(chǔ)不僅準(zhǔn)備好與新成立的美國(guó)造船辦公室合作，還準(zhǔn)備好響應(yīng)號(hào)召設(shè)計(jì)并建造美國(guó)商業(yè)船隊(duì)和軍事艦隊(duì)。通過(guò)充分利用現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)造船能力，造船工業(yè)基礎(chǔ)可以滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)防需求，恢復(fù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，并在全國(guó)各地的社區(qū)創(chuàng)造成千上萬(wàn)個(gè)高技能工作崗位。”

特朗普政府即將出臺(tái)的行政命令可能代表美國(guó)海事政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，目的是解決美國(guó)商業(yè)和軍事造船能力問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球海事貿(mào)易中日益增長(zhǎng)的影響力。

美國(guó)海事合作組織（American Maritime Partnership）主席Jennifer Carpenter指出：“我們贊揚(yáng)特朗普總統(tǒng)通過(guò)這一行政命令加強(qiáng)美國(guó)海事領(lǐng)導(dǎo)力的承諾，這強(qiáng)化了強(qiáng)大的造船業(yè)和美國(guó)旗船隊(duì)對(duì)我們國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和國(guó)土安全的重要性。”