韓國政府對中國厚板征收反傾銷稅，這一舉措在保護(hù)本土鋼企的同時卻可能重創(chuàng)造船業(yè)。作為船舶建造成本的重要組成部分，厚板價格上漲將直接削弱韓國船企的全球競爭力，促使全球訂單進(jìn)一步流向中國船企。

2月20日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會召開第457次會議，審議并通過了包括對中國低價厚板征收27.91%至38.02%的臨時反傾銷關(guān)稅在內(nèi)的四項議案。該議案在經(jīng)企劃財政部長官討論后，將在最多50天內(nèi)對中國厚板正式征收臨時關(guān)稅。

厚板是指厚度在6毫米以上的鋼板，主要用于造船和建筑行業(yè)。在韓國，約70%的厚板用于造船企業(yè)，厚板在船舶建造成本中占比達(dá)20%~30%，在船舶外裝材料、內(nèi)部設(shè)備制造等整個船舶建造工程中都有廣泛應(yīng)用。此前，韓國造船企業(yè)為降低船舶建造成本，常使用中國厚板。韓國產(chǎn)厚板每噸價格約90萬韓元，而中國產(chǎn)厚板價格為75~78萬韓元，因此更具價格競爭力。一旦對中國產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，中國產(chǎn)厚板價格將高于韓國產(chǎn)品。

由于中國低價厚板的沖擊，韓國鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營情況持續(xù)惡化。2024年，韓國鋼鐵巨頭浦項制鐵（POSCO）的銷售額為37.56萬億韓元，同比下降3.6%；營業(yè)利潤為1.47萬億韓元，同比減少29.3%�，F(xiàn)代制鐵去年的銷售額為23.2261萬億韓元，同比下降10.4%；營業(yè)利潤為3144億韓元，同比減少60.6%。

此前，現(xiàn)代制鐵于去年7月底向韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會提交申訴，指控中國低價厚板傾銷對韓國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成損害。隨后，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會于去年10月初啟動了反傾銷調(diào)查。

經(jīng)初步調(diào)查，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會判定，已有充分證據(jù)表明中國厚板存在傾銷行為，并對韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。因此，該委員會作出初步裁定，建議韓國企劃財政部長官在正式調(diào)查期間，臨時征收27.91%至38.02%的反傾銷關(guān)稅，以防止進(jìn)一步損害發(fā)生。

據(jù)初步裁定結(jié)果，各企業(yè)的傾銷稅率分別為寶鋼27.91%、江蘇沙鋼29.62%、湘潭鋼鐵、賽諾國際、廈門國貿(mào)控股38.02%，其他在華鋼鐵供應(yīng)商為31.69%。

在韓國政府通過對中國厚板征收高額關(guān)稅的議案后，韓國主要船企正在商討應(yīng)對方案。

韓國某大型船企相關(guān)人士指出：“一艘LNG運輸船船價約3600億韓元（約合2.5億美元、18.2億元人民幣），若厚板價格上漲10%，生產(chǎn)費用將增加72億~108億韓元（約合3600萬~5460萬元人民幣）。”

韓國造船界普遍認(rèn)為，相比大型船企，使用中國產(chǎn)厚板比重較高的中小型船企受到的打擊會更大。在厚板使用量方面，中國產(chǎn)厚板在大型船企中的占比約20%，在中小型船企中占比則達(dá)40 ~50%。中小型船企在低價船型市場與中國企業(yè)競爭激烈，成本競爭力下降將使它們承接訂單更加困難。

部分人士則分析認(rèn)為，若造船企業(yè)利用保稅工廠制度，實際上可享受零關(guān)稅優(yōu)惠，因此征收反傾銷關(guān)稅的影響或許不大。保稅工廠是一種特殊的專利保稅區(qū)，企業(yè)在保留征稅狀態(tài)下使用進(jìn)口外國原材料，產(chǎn)品出口后適用零關(guān)稅。而韓國大部分造船廠廠區(qū)都被指定為保稅區(qū)。

不過，由于各企業(yè)原材料進(jìn)口通關(guān)方式不同，關(guān)稅適用方式也存在差異。HD現(xiàn)代旗下的HD韓國造船海洋、HD現(xiàn)代重工、HD現(xiàn)代尾浦在進(jìn)口原材料時，采用關(guān)稅緩期繳納，在保稅區(qū)作業(yè)并出口的使用申報方式。這種方式下，進(jìn)口中國產(chǎn)厚板用于在保稅區(qū)制造船舶并出口，無需繳納關(guān)稅。所以，即便對中國產(chǎn)厚板征收反傾銷稅，對其出口量影響也較小。

與之相反，韓華海洋和三星重工采用將原材料申報為普通進(jìn)口產(chǎn)品并繳納關(guān)稅的進(jìn)口申報方式。在進(jìn)口申報方面，韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）簽訂后，原本基本適用零關(guān)稅，但征收反傾銷關(guān)稅后，船舶建造出口時無法獲得退稅，零關(guān)稅的優(yōu)惠效果也就消失了。

韓國業(yè)界預(yù)計，采用進(jìn)口申報方式的造船企業(yè)可能會像HD現(xiàn)代集團(tuán)那樣，變更為使用申報方式以適用零關(guān)稅。但內(nèi)需用船舶制造比重較高的中小型船企，相比出口比重較大的大型船企，保稅工廠的利用率較低。

韓國業(yè)界有預(yù)測指出，對中國產(chǎn)厚板征收反傾銷關(guān)稅的措施，可能會在很長一段時期內(nèi)進(jìn)一步促使中國船企的訂單量增加。為厚板價格上漲會使韓國船舶因制造單價偏離市場行情，若韓船企業(yè)放棄訂單，相關(guān)業(yè)務(wù)很可能會轉(zhuǎn)移到中國造船廠。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，韓國從中國進(jìn)口的厚板量一直在穩(wěn)步增長，2021年為47萬噸、2022年為81萬噸、2023年為130萬噸、2024年達(dá)到138萬噸。以去年為基準(zhǔn)，在韓國總需求的780萬噸厚板中，中國產(chǎn)品所占的比重約為17%。

韓國業(yè)界人士表示，此次韓國政府采取的關(guān)稅措施是為了保護(hù)韓國厚板市場，浦項制鐵、現(xiàn)代制鐵、東國制鋼等韓國鋼鐵企業(yè)將在與中國低價產(chǎn)品的競爭中確保更加有利的地位。同時，預(yù)計此舉將對從去年9月開始進(jìn)行的韓國鋼鐵企業(yè)和造船企業(yè)之間的厚板價格談判產(chǎn)生影響。韓國鋼鐵界以生產(chǎn)成本上升等為由，認(rèn)為有必要提高厚板價格，但造船界為了增強競爭力，一直擴大中國產(chǎn)厚板的使用量，要求降低國產(chǎn)厚板的價格。

韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會相關(guān)人士表示：“為了系統(tǒng)地應(yīng)對全球通商環(huán)境的變化，強化通商防御功能，將進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的力量。今后，我們也將對傾銷和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不公正貿(mào)易行為進(jìn)行客觀、嚴(yán)格的調(diào)查。”