當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月21日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布就擬議中的301條款行動(dòng)征求公眾意見，這些行動(dòng)旨在消除中國在海事、物流和造船行業(yè)的支配性行為、政策和做法。在此次301調(diào)查中，USTR發(fā)現(xiàn)中國在相關(guān)領(lǐng)域的行為、政策和做法“不合理”，對(duì)美國商業(yè)造成了“負(fù)擔(dān)或限制”。

為了應(yīng)對(duì)中國在海事、物流和造船領(lǐng)域?qū)θ�球供�?yīng)、定價(jià)和準(zhǔn)入的市場(chǎng)支配力量，特別是針對(duì)中國的相關(guān)行為、政策和做法，USTR建議對(duì)中國船舶運(yùn)營商合中國建造船舶相關(guān)的國際海運(yùn)服務(wù)征收一定的費(fèi)用并采取限制措施，同時(shí)鼓勵(lì)美國貨物在美國船舶上的運(yùn)輸。

具體而言，USTR計(jì)劃采取的措施包括：

對(duì)中國船舶運(yùn)營商征收國際海運(yùn)服務(wù)費(fèi)：（a）運(yùn)營商的任何船舶每次進(jìn)入美國港口的服務(wù)費(fèi)最高為100萬美元（約合人民幣725.10萬元）；或（b）運(yùn)營商每次進(jìn)入美國港口的服務(wù)費(fèi)最高為每噸凈載重量1000美元。

對(duì)船隊(duì)中含有中國建造船舶的運(yùn)營商征收服務(wù)費(fèi)：當(dāng)中國建造的船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，將向該船舶的運(yùn)營商征收國際海運(yùn)服務(wù)費(fèi)，（a）費(fèi)用最高為150萬美元（約合人民幣1087.65萬元）；（b）根據(jù)中國建造船舶在該運(yùn)營商的船隊(duì)中所占百分比，對(duì)于占比50%及以上的運(yùn)營商將收取每艘船舶最高100萬美元的費(fèi)用，占比25%以上但不超過50%的運(yùn)營商將收取每艘船最高75萬美元（約合人民幣543.83萬元）的費(fèi)用，占比不足25%的運(yùn)營商將收取每艘船最高50萬美元（約合人民幣362.55萬元）費(fèi)用；(c) 根據(jù)中國建造船舶在該運(yùn)營商的船隊(duì)中所占百分比，如果運(yùn)營商船隊(duì)中中國建造船舶的數(shù)量占比等于或大于25%，則運(yùn)營商每艘船進(jìn)入美國港口將被收取最高不超過100萬美元的額外費(fèi)用。

對(duì)可能在中國訂造船舶的運(yùn)營商征收服務(wù)費(fèi)：根據(jù)從中國船廠訂造船舶的百分比收取額外費(fèi)用：（a）對(duì)于在中國船廠訂造船舶比例在50%及以上、或預(yù)計(jì)在未來24個(gè)月內(nèi)由中國船廠交付船舶的比例在50%及以上的運(yùn)營商，將對(duì)其每艘進(jìn)入美國港口的船舶收取最高100萬美元的費(fèi)用；對(duì)于在中國船舶訂造船舶或未來24個(gè)月內(nèi)預(yù)計(jì)由中國船廠交付船舶的比例大于25%但小于50%的運(yùn)營商，將對(duì)其每艘進(jìn)入美國港口的船舶收取最高75萬美元的費(fèi)用；對(duì)于在中國船舶訂造船舶或未來24個(gè)月內(nèi)預(yù)計(jì)由中國船廠交付船舶的比例小于25%的運(yùn)營商，將對(duì)其每艘進(jìn)入美國港口的船舶收取最高50萬美元的費(fèi)用�；颍╞）如果運(yùn)營商訂造或預(yù)計(jì)在未來24個(gè)月內(nèi)交付的船舶總數(shù)中，有25%及以上由中國船廠建造，則將對(duì)其進(jìn)入美國港口的沒搜船舶收取最高100萬美元的費(fèi)用。

對(duì)通過美國建造船舶進(jìn)行的海運(yùn)運(yùn)輸減免服務(wù)費(fèi)：對(duì)于本條款中涉及的運(yùn)營商所收取的額外海運(yùn)服務(wù)費(fèi)用，可以按日歷年進(jìn)行退款，每艘美國建造的船舶進(jìn)入美國港口一次，最高可退還100萬美元，前提是該運(yùn)營商通過該船舶提供國際海運(yùn)服務(wù)。

USTR還提議采取限制措施以鼓勵(lì)美國船舶運(yùn)輸美國貨物，包括分階段提高由美國運(yùn)營商使用美國船舶運(yùn)輸?shù)拿绹�出口產(chǎn)品比例，從301條款行動(dòng)生效之日起的每年至少1%，逐步提高到生效7年后的每年至少15%；此外還提出了美國建造船舶比例要求，自行動(dòng)生效3年后3%貨物必須由美國運(yùn)營商使用美國建造的美國籍船舶運(yùn)輸，生效7年后比例增加至5%。

與此同時(shí)，USTR要求美國貨物的國際海運(yùn)必須遵守以下限制：美國貨物應(yīng)通過美國建造的美國籍船舶出口，但如果提供國際海運(yùn)服務(wù)的運(yùn)營商能夠證明其每年通過船舶運(yùn)輸?shù)拿绹�產(chǎn)品中至少20%將通過美國建造的美國籍船舶運(yùn)輸，則可以批準(zhǔn)其使用非美國建造的船舶進(jìn)行出口。

USTR提議的其他措施包括減少對(duì)中國國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）等類似平臺(tái)的依賴，建議美國相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查中國航運(yùn)公司涉嫌的反競(jìng)爭(zhēng)行為，限制LOGINK獲取美國航運(yùn)數(shù)據(jù)，禁止或繼續(xù)禁止美國港口碼頭及美國港口使用LOGINK軟件。

USTR邀請(qǐng)任何感興趣的人士就擬議的行動(dòng)發(fā)表意見。為了廣泛聽取意見并深入討論這一擬議行動(dòng)，USTR計(jì)劃于2025年3月24日在國際貿(mào)易委員會(huì)的主聽證室舉行公開聽證會(huì)。任何對(duì)此提議感興趣的個(gè)人或團(tuán)體，均可在2025年3月10日前提交出席聽證會(huì)的請(qǐng)求，并可在2025年3月24日之前提交書面意見。

據(jù)了解，在美國五家工會(huì)的請(qǐng)?jiān)赶�，拜登政府在去年啟�?dòng)了針對(duì)中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查。今年1月16日，在新任總統(tǒng)特朗普上任前夕，USTR公布了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國在上述領(lǐng)域的定向支配地位是不合理的，對(duì)美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，因此可根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》第301條采取行動(dòng)。

時(shí)任美國貿(mào)易代表戴琪指出：“1975年美國在商業(yè)造船方面排名全球第一，每年建造70多艘船舶，現(xiàn)在只排第19位，每年建造的船舶不到5艘，而中國建造的船舶超過1700艘。中國對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的有針對(duì)性主導(dǎo)地位破壞了公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)，增加了經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是美國工業(yè)及依賴上述工業(yè)的社區(qū)振興的最大障礙，301條款下的這些調(diào)查結(jié)果為采取緊急行動(dòng)投資美國和加強(qiáng)美國的供應(yīng)鏈奠定了基礎(chǔ)。”

報(bào)告稱，在全球范圍內(nèi)，超過80%的貨物是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。2022年，按價(jià)值計(jì)算，美國44.6%的國際貿(mào)易貨物（約2.3萬億美元）由海運(yùn)完成；按重量計(jì)算，美國78.6%的國際貿(mào)易貨物（約16億噸）由海運(yùn)運(yùn)輸。按價(jià)值計(jì)算，船舶運(yùn)輸了美國與亞洲61%的國際貿(mào)易貨物，以及與歐洲45%的國際貿(mào)易貨物。

調(diào)查得出結(jié)論，中國一直針對(duì)海事、物流和造船領(lǐng)域追求主導(dǎo)地位，并設(shè)定越來越激進(jìn)和具體的目標(biāo)。中國在很大程度上實(shí)現(xiàn)了其主導(dǎo)目標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了美國公司、工人和美國經(jīng)濟(jì)的整體利益，通過減少競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)機(jī)會(huì)，以及通過依賴和脆弱性創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，301調(diào)查基于美國1974年貿(mào)易法第301條，該條款授權(quán)美國總統(tǒng)采取所有適當(dāng)行動(dòng)（包括報(bào)復(fù)措施或制裁行動(dòng)），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國際貿(mào)易協(xié)定而對(duì)美國商業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)與限制的當(dāng)?shù)胤�令、政策或慣例。貿(mào)易行為的調(diào)查可由美國貿(mào)易代表辦公室自行發(fā)起，也可由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請(qǐng)。

該調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，一度成為美國應(yīng)對(duì)與別國貿(mào)易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，美國發(fā)動(dòng)單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。值得一提的是，特朗普曾在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)援引貿(mào)易法第301條對(duì)大量中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，美國進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查后稱，中國竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫美國企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

針對(duì)此次USTR對(duì)中國海事、物流和造船行業(yè)提出的限制措施，2月23日中國商務(wù)部新聞發(fā)言人做出回應(yīng)稱：“中方注意到有關(guān)情況。2024年3月以來，中美雙方已就美對(duì)華海事、物流和造船業(yè)相關(guān)調(diào)查開展多輪溝通。中方反復(fù)申明對(duì)301調(diào)查看法，并提供中方立場(chǎng)非文件，要求美方回歸理性客觀，停止將美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是，美方還是一意孤行，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。”

“此前美對(duì)華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織專家組裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)組織成員反對(duì)。美方出于國內(nèi)政治需要，濫用301調(diào)查手段，是對(duì)多邊貿(mào)易體制的進(jìn)一步破壞。美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己，不僅無法振興美國造船業(yè)，反而會(huì)提高與美國相關(guān)航運(yùn)路線運(yùn)輸成本，增加美國內(nèi)通脹壓力，降低美國商品全球競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國港口、碼頭運(yùn)營商和工人的利益，美國內(nèi)對(duì)此也有很大反對(duì)聲音。有關(guān)國家和組織也對(duì)美方調(diào)查表示反對(duì)和不滿。”

“中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。”