在本周于倫敦舉行的國(guó)際海事組織（IMO）MEPC 83會(huì)議上，與會(huì)各方以多數(shù)票通過了一項(xiàng)被視為“折中方案”的提案，擬設(shè)立全球首個(gè)國(guó)際航運(yùn)溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制。

這項(xiàng)投票結(jié)果歷史意義重大，卻也凸顯了IMO成員國(guó)間在減排路徑上的持續(xù)分歧。共有63個(gè)國(guó)家代表團(tuán)，包括歐盟成員國(guó)、中國(guó)、巴西、英國(guó)和加拿大投下贊成票，而以沙特阿拉伯為首，包括卡塔爾、阿聯(lián)酋和俄羅斯在內(nèi)的16國(guó)投了反對(duì)票。在此前專門召開的工作組會(huì)議上，代表們?cè)噲D就一項(xiàng)“過渡性提案”達(dá)成共識(shí)，但最終未果，沙特方面隨后正式要求進(jìn)行表決。

包括多個(gè)太平洋島國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家選擇了棄權(quán)，這些國(guó)家此前一直呼吁設(shè)立更具雄心的統(tǒng)一碳費(fèi)機(jī)制。而美國(guó)則未派員參會(huì)，僅通過一封函件明確反對(duì)該機(jī)制，并警告稱若強(qiáng)推收費(fèi)可能采取報(bào)復(fù)性措施，因此未參與投票。

IMO慣以共識(shí)制推動(dòng)決策，此次投票極為罕見，上一例可追溯至2011年圍繞船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）的一次表決。

減排路徑折中、機(jī)制設(shè)計(jì)初步成型

此次通過的草案明確了船舶燃油強(qiáng)度的逐步削減路線圖，自2028年起設(shè)立4%的初始基準(zhǔn)目標(biāo)以及17%的“直接合規(guī)目標(biāo)”。兩項(xiàng)指標(biāo)將在未來數(shù)年逐年提高，至2035年分別達(dá)到30%與43%。

未達(dá)標(biāo)船舶將需按階梯機(jī)制繳納碳費(fèi)：若未滿足最低“基準(zhǔn)目標(biāo)”即進(jìn)入“第二等級(jí)（Tier 2）”，每噸二氧化碳當(dāng)量380美元排放將征收380美元；若達(dá)到基準(zhǔn)但仍未滿足直接合規(guī)目標(biāo)，即屬于“第一等級(jí)（Tier 1）”，則碳價(jià)為每噸100美元。合規(guī)超額的船舶可獲得“合規(guī)富余配額”，并允許結(jié)轉(zhuǎn)或集中使用。

該機(jī)制還將設(shè)立IMO凈零基金，用于重新分配碳費(fèi)收益。IMO秘書長(zhǎng)Arsenio Dominguez預(yù)計(jì)該基金每年可產(chǎn)生110億至130億美元的收入。這筆資金將主要獎(jiǎng)勵(lì)使用零碳或凈零燃料的行為，并支持發(fā)展中國(guó)家的公平轉(zhuǎn)型。不過，關(guān)于收益分配細(xì)節(jié)及合規(guī)執(zhí)行機(jī)制，將在未來兩年內(nèi)進(jìn)一步制定實(shí)施指南。

若進(jìn)展順利，相關(guān)MARPOL公約附則修訂案將于10月特別會(huì)議正式通過，并預(yù)計(jì)于2027年生效。

“不完美的起點(diǎn)”，但仍是重要一步

盡管部分國(guó)家代表對(duì)該方案雄心不足表達(dá)了遺憾，但多數(shù)支持者仍認(rèn)為這是一次“前行的起點(diǎn)”。一位代表直言：“這不是一個(gè)完美方案，但我們必須開始。”另一位則補(bǔ)充：“如果這周達(dá)不成協(xié)議，我們根本沒有備選方案。有協(xié)議總比沒有協(xié)議強(qiáng)。”

巴西代表在會(huì)議最后表示：“如果讓IMO 176個(gè)成員各自定義‘完美’，恐怕會(huì)有176個(gè)不同版本。但即便在如此復(fù)雜的地緣政治背景下，我們?nèi)匀痪蜌夂蜃兓�這一緊迫議題達(dá)成了統(tǒng)一框架。”

不少代表認(rèn)為，這份協(xié)議可視為建立未來更具雄心減排路徑的“基礎(chǔ)框架”，有望在后續(xù)機(jī)制修訂中持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)。有人將其類比于2011年EEDI機(jī)制，雖初期妥協(xié)但后續(xù)不斷加強(qiáng)。

航運(yùn)業(yè)迎來政策信號(hào)，投資預(yù)期更清晰

國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）對(duì)該協(xié)議表示“謹(jǐn)慎歡迎”，認(rèn)為這為行業(yè)提供了“可接受、可持續(xù)構(gòu)建”的制度框架。

國(guó)際燃油工業(yè)協(xié)會(huì)（IBIA）代表Edmund Hughes也稱此次會(huì)議是“一次積極進(jìn)展”，尤其在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，能取得這一結(jié)果實(shí)屬不易。他指出，這一政策框架將為海運(yùn)燃料價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的投資提供更明晰的指引：“決定成敗的，最終還是那些作出投資決定的人。但從方向看，這是正確的一步。”

太平洋島國(guó)代表團(tuán)表達(dá)失望

長(zhǎng)期在IMO中主張?jiān)O(shè)立高碳價(jià)的太平洋島國(guó)代表，對(duì)本次會(huì)議結(jié)果感到失望。圖瓦盧交通與能源部長(zhǎng)Simon Kofe坦言：“對(duì)我們來說，這是一個(gè)異常艱難的過程。”他認(rèn)為該協(xié)議難以兌現(xiàn)IMO自身在2023年通過的溫室氣體減排戰(zhàn)略目標(biāo)。

“這不是科學(xué)導(dǎo)向的成果，無法體現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型原則，也忽視了對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家的不對(duì)等沖擊。”Simon Kofe表示，盡管如此，他們?nèi)栽敢庠?0月正式通過前繼續(xù)參與磋商。

IMO秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：這不是失敗

IMO秘書長(zhǎng)Arsenio Dominguez則堅(jiān)稱此次會(huì)議“取得了良好成果”，并否認(rèn)其為失敗。他表示，雖然本希望通過共識(shí)通過協(xié)議，但多數(shù)投票依然使IMO得以邁出關(guān)鍵一步。

他指出，該協(xié)議與IMO去年設(shè)定的“力爭(zhēng)2050年前后實(shí)現(xiàn)凈零排放”戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。他強(qiáng)調(diào)：“我們還有時(shí)間繼續(xù)協(xié)商和回應(yīng)成員關(guān)切，我追求的是共識(shí)而非絕對(duì)一致。”

“因此，我依然保持樂觀，將目光投向10月。”