特朗普關(guān)于造船業(yè)的行政命令中，刪除了草案中涉及港口費(fèi)用的相關(guān)表述

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）將于4月17日公布港口費(fèi)用裁定，隨后進(jìn)入實(shí)施階段，具體細(xì)節(jié)的聽證會將在5月中旬舉行。美國預(yù)計(jì)將在11月中旬開始征收相關(guān)費(fèi)用

航運(yùn)業(yè)、進(jìn)口商和出口商的游說似乎已讓政府意識到，原計(jì)劃可能帶來的意外后果過于嚴(yán)重

美國貿(mào)易代表針對中國建造船舶的港口費(fèi)用計(jì)劃，與其重振本國造船業(yè)的目標(biāo)密切相關(guān)。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普周三簽署了一項(xiàng)關(guān)于美國造船業(yè)的行政命令（EO），但其中顯著缺失了一項(xiàng)內(nèi)容：港口費(fèi)用的相關(guān)表述。

該行政令草案在3月初被媒體曝光，時(shí)間早于美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就港口費(fèi)用舉行的聽證會。

草案明確提出“對在美國港口�？康闹袊�建造或懸掛中國國旗的船舶征收基于噸位的費(fèi)用”，以及“對任何進(jìn)入美國港口的船舶征收費(fèi)用，無論其建造地或懸掛旗國，只要該船隸屬于包含中國建造或懸掛中國國旗船舶的船隊(duì)”。

然而，這段表述并未出現(xiàn)在周三簽署的最終版行政令中。最終文本僅指示USTR與其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，執(zhí)行“USTR認(rèn)為需要采取的行動（如有）”。

美國航運(yùn)協(xié)會（Chamber of Shipping of America）主席凱西·梅特卡夫（Kathy Metcalf）在國際航運(yùn)公會（ICS）周四組織的一場在線研討會上被問及該段語言為何被刪除。

她表示：“這告訴我白宮里有人在聽取聽證會的意見。語言被刪去、改為更籠統(tǒng)的表述，這是一個(gè)積極信號。雖然最終結(jié)果仍有可能不理想，但我能感受到一些對于政府的壓力，并看到某種‘軟化’的跡象。”

世界航運(yùn)理事會（World Shipping Council）美國監(jiān)管事務(wù)主任尼古拉斯·塔博里（Nicholas Tabori）則表示：“最終行政令并未要求USTR必須采取措施，而草案中是有這一要求的。所以現(xiàn)在是把決定權(quán)交給USTR來處理。”

“如果你聽了USTR負(fù)責(zé)人詹米森·格里爾（Jamieson Greer）本周在兩場國會聽證會上的證詞，會發(fā)現(xiàn)USTR確實(shí)意識到某些極端措施可能對美國經(jīng)濟(jì)帶來的痛苦。”

“聽起來USTR確實(shí)采納了聽證會上專家的理性建議。我甚至愿意說，我們可能會看到USTR作出更為理性的決策。”

港口費(fèi)用審查遵循傳統(tǒng)流程

商業(yè)和金融界一直對特朗普在關(guān)稅問題上的單邊主義行為感到擔(dān)憂，尤其是在行政令草案泄露后，人們擔(dān)心他會在港口費(fèi)用問題上再次采取“自上而下、不顧后果”的做法。

但這種情況并未發(fā)生。目前的港口費(fèi)用提案遵循正常的行政程序，允許行業(yè)反饋并按既定時(shí)間表推進(jìn)，就像特朗普第一任期內(nèi)的關(guān)稅流程一樣。

3月24日和26日舉行了聽證會，共有70位專家發(fā)言，收到超過500份書面意見。幾乎所有反饋都持負(fù)面態(tài)度。

根據(jù)ICS航運(yùn)政策主管瑞秋·諾羅尼亞（Rachel Noronha）介紹，聽證會還包括來自運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源、商務(wù)部、小企業(yè)管理局及其他政府機(jī)構(gòu)的代表。政府官員不僅提出了尖銳問題，還在會后與行業(yè)組織持續(xù)溝通。

諾羅尼亞說：“很明顯，USTR和某些政府代表此前并沒有充分認(rèn)識到這些提案可能帶來的影響，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品和能源商品方面。”

她補(bǔ)充道：“目前看來，美國正在考慮一個(gè)更溫和的版本，也可能推遲實(shí)施時(shí)間。”

梅特卡夫表示：“顯然，他們之前沒有意識到這些提案的影響，而聽證會確實(shí)引起了他們的注意。我不知道這對白宮的立場意味著什么，他們未來如何推進(jìn)仍不確定，但顯然，他們已經(jīng)收到了明確的信息：這將對貿(mào)易及美國消費(fèi)者造成重大影響。從政治角度看，消費(fèi)者的影響力大于貿(mào)易，因?yàn)橘Q(mào)易不會投票，而美國消費(fèi)者會。”

下一步：實(shí)施階段的反饋

航運(yùn)界敦促USTR僅對在截止日期之后從中國訂造的新船征收費(fèi)用。

如果對現(xiàn)有中國建造船舶的運(yùn)營方征收費(fèi)用，企業(yè)希望USTR能根據(jù)船舶噸位或貨值進(jìn)行調(diào)整，并排除如加勒比等易受影響的短途海運(yùn)市場。美國出口商則呼吁USTR重新考慮美旗、美建船舶貨運(yùn)優(yōu)先政策的時(shí)間表。

航運(yùn)業(yè)將在不久后得知USTR的決定。

格里爾在本周國會聽證會上確認(rèn)，決定將在4月17日或之前公布。隨后將進(jìn)入實(shí)施階段，5月中旬將舉行關(guān)于實(shí)施的聽證會。費(fèi)用將于決定發(fā)布后的180天內(nèi)開始征收，即最遲在11月中旬啟動。

梅特卡夫預(yù)計(jì)，USTR下周公布的內(nèi)容將“更偏概念性，而非具體操作層面”。

如果由于強(qiáng)烈游說而發(fā)布了“縮水版”，航運(yùn)業(yè)當(dāng)然會歡迎，但“細(xì)節(jié)決定成敗”，若實(shí)施細(xì)則不當(dāng)，仍可能帶來巨大負(fù)面影響。

關(guān)于實(shí)施階段仍有多個(gè)關(guān)鍵問題待解，包括：

如何定義“運(yùn)營方”？

如果船舶部分工作在中國完成，是否也算“中國建造”？

港口費(fèi)用如何征收？

政府如何判斷船隊(duì)中中國建造或訂購船舶的比例？由誰提供這一數(shù)據(jù)？這些數(shù)據(jù)會如何更新？

關(guān)于“運(yùn)營方”的定義，梅特卡夫指出：“這與我們在國際海事組織（IMO）討論溫室氣體征費(fèi)時(shí)遇到的情況非常類似：究竟由誰來支付？我認(rèn)為美國政府會把這看作商業(yè)事務(wù)——只要費(fèi)用支付了，他們不在乎是誰開出的支票。因此，我們可能需要在承租人、船東和船舶管理公司之間作為商業(yè)問題自行協(xié)調(diào)，如果他們不進(jìn)一步明確的話。”

她補(bǔ)充說：“我想告訴所有對此議題有興趣的人，接下來還有一個(gè)階段——即實(shí)施聽證會。我強(qiáng)烈建議大家在那個(gè)階段提交意見，因?yàn)檫@些人——無意冒犯——對航運(yùn)的商業(yè)運(yùn)作并不十分了解。”

塔博里總結(jié)道：“事情會發(fā)生變化。我們將處于持續(xù)變化的狀態(tài)中。無論是關(guān)稅還是此次港口費(fèi)用，這些政策的目的就是改變?nèi)�球商業(yè)模式。你不可能推動變革而不引發(fā)變化。因此我們都要為變化做好準(zhǔn)備，這些變化將以不同方式影響每個(gè)人。希望我們能提供幫助，推動事情朝著大家都能接受的方向發(fā)展。”