中國(guó)造船業(yè)的發(fā)展始終遵循國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，得益于始終以開放姿態(tài)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，以及中國(guó)人民的銳意創(chuàng)新。這種符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則的發(fā)展模式，理應(yīng)獲得國(guó)際社會(huì)的尊重和認(rèn)可。美國(guó)政府采取單邊行動(dòng)違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、法理常識(shí)和公平公正原則，既不合理也不合法。

●  USTR擬議措施將擾亂全球海運(yùn)市場(chǎng)，影響未來全球船舶運(yùn)力供應(yīng)，并大幅降低國(guó)際貿(mào)易效率、推高海運(yùn)成本，造成通貨膨脹、抑制消費(fèi)與投資等負(fù)面影響，拖累全球貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害全球人民共同利益。

●  美國(guó)也需要面對(duì)擬議措施的反噬，包括加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹、降低本土出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并影響國(guó)內(nèi)就業(yè)、破壞美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、影響美國(guó)港口發(fā)展等。而且擬議措施無助于美國(guó)本土造船業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國(guó)造船、海事及物流行業(yè)“301調(diào)查”提出一系列擬議措施，并在3月24日前征求公眾意見。針對(duì)這一系列擬議措施，中國(guó)船海界人士表示，擬議措施違背世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，破壞了國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既不合理也不合法，損害了中國(guó)造船企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)的正當(dāng)利益，影響了全球海事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而損害全球貿(mào)易和各國(guó)共同發(fā)展利益，更不利于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。敦促USTR客觀公正地認(rèn)識(shí)和評(píng)估中國(guó)造船業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展歷程，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，撤銷擬采取的措施行動(dòng)，造福包括美國(guó)人民在內(nèi)的世界各國(guó)人民。

違背WTO規(guī)則 破壞公平競(jìng)爭(zhēng)

USTR擬議措施的主要內(nèi)容為，對(duì)中國(guó)航運(yùn)公司、中國(guó)建造的船舶，以及船隊(duì)中包含中國(guó)建造船舶或在中國(guó)船廠訂購(gòu)了新船的船舶運(yùn)營(yíng)商征收高額美國(guó)港口費(fèi)用，每次最高達(dá)150萬美元。具體規(guī)定為，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商所屬船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，征收最高達(dá)100萬美元的服務(wù)費(fèi)；中國(guó)建造船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，征收最高達(dá)150萬美元的港口費(fèi)；根據(jù)從中國(guó)船廠訂購(gòu)船舶的比例，其運(yùn)營(yíng)商船舶單航次進(jìn)入美國(guó)港口將按比例收費(fèi)，最高達(dá)100萬美元；對(duì)中國(guó)旗船舶進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管檢查和潛在限制，增加延誤和合規(guī)成本。USTR將在3月24日就該擬議措施舉行聽證會(huì)。

中國(guó)商務(wù)部對(duì)此回應(yīng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方已通過多輪溝通闡明立場(chǎng)，美方擬議措施“損人害己”，是對(duì)多邊貿(mào)易體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

中國(guó)海洋裝備工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、上海市船舶與海洋工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)薛鴻祥表示，中國(guó)造船業(yè)的發(fā)展始終遵循國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，得益于始終以開放姿態(tài)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，以及中國(guó)人民的銳意創(chuàng)新。這種符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則的發(fā)展模式，理應(yīng)獲得國(guó)際社會(huì)的尊重和認(rèn)可。美國(guó)政府采取單邊行動(dòng)違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、法理常識(shí)和公平公正原則。

中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院原總工程師孫英認(rèn)為，美方“301調(diào)查”具有明顯的單邊主義、保護(hù)主義色彩，違反了WTO規(guī)則。一是違反非歧視性原則。對(duì)中國(guó)船舶征收高額港口費(fèi)并針對(duì)中國(guó)建造船舶實(shí)行歧視性收費(fèi)政策，構(gòu)成對(duì)中國(guó)船舶產(chǎn)品的差別對(duì)待，違反了非歧視性原則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是濫用單邊措施，違反爭(zhēng)端解決機(jī)制。未經(jīng)WTO授權(quán)，美國(guó)直接依據(jù)國(guó)內(nèi)法“301條款”對(duì)中國(guó)船舶發(fā)起調(diào)查并擬加征港口費(fèi)，構(gòu)成單邊貿(mào)易保護(hù)主義，行動(dòng)未遵循WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，破壞了多邊貿(mào)易體制。

中船集團(tuán)旗下廣船國(guó)際有限公司原副總經(jīng)理王毅指出，美方“301調(diào)查”報(bào)告中提出的“中國(guó)造船業(yè)的發(fā)展損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益”屬不實(shí)指責(zé)，缺乏事實(shí)依據(jù)。從歷史來看，美國(guó)造船業(yè)衰落與中國(guó)無關(guān)，早在中國(guó)造船業(yè)崛起前，美國(guó)造船業(yè)在全球市場(chǎng)的份額就已微乎其微。從現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)造船業(yè)發(fā)展絕不是靠所謂的“非市場(chǎng)做法”，而是憑借完備的工業(yè)體系、訓(xùn)練有素的工程師和產(chǎn)業(yè)工人、開放的市場(chǎng)環(huán)境取得的成績(jī)。他還表示，擬議措施中的征收港口費(fèi)計(jì)算公式和收費(fèi)方案也缺乏科學(xué)依據(jù)，違反了《美國(guó)1974年貿(mào)易法》要求貿(mào)易代表所采取的措施必須“適當(dāng)且可行”的相關(guān)規(guī)定，超出了該法案授權(quán)賦予貿(mào)易代表的自由裁量權(quán)。因此，可以說，USTR的擬議措施既不合理也不合法。

中遠(yuǎn)船務(wù)工程集團(tuán)有限公司原總工程師詹樹明認(rèn)為，中國(guó)造船業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力源于顯著的成本優(yōu)勢(shì)、高效的建造能力、完整的配套體系、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和巨大的規(guī)模效應(yīng)等。美國(guó)造船業(yè)面臨的真正問題在于“高成本陷阱”、產(chǎn)業(yè)鏈不完善和技術(shù)工人短缺等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。美國(guó)將基于市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生的成本和競(jìng)爭(zhēng)力差異曲解為所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，試圖通過向中國(guó)制造和運(yùn)營(yíng)的船舶征收巨額費(fèi)用實(shí)現(xiàn)打壓中國(guó)造船業(yè)和重振美國(guó)造船業(yè)的目的，是行不通的。

推高海運(yùn)成本 傷害全球貿(mào)易

在擬議措施進(jìn)行公眾意見征求期間，國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)、波羅的海航運(yùn)公會(huì)和歐洲共同體船東協(xié)會(huì)均表示，擬議措施可能對(duì)全球船東和船舶運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)英國(guó)克拉克森研究公司2024年數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，43%停靠美國(guó)港口的船次將受到擬議限制措施影響，占全球港口船舶總停靠次數(shù)的0.7%。

按船舶類型劃分，集裝箱船為受擬議措施影響最大的船型，對(duì)能源板塊船型的潛在影響也較大。而在小眾船型板塊中，汽車運(yùn)輸船受影響顯著。

從船舶運(yùn)營(yíng)商來看，全球排名前七的集裝箱船運(yùn)輸企業(yè)在美國(guó)港口的船舶停靠全部受擬議措施影響�？死�克森統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球前三大集運(yùn)企業(yè)——地中海航運(yùn)、馬士基和法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)在美國(guó)航線部署的集裝箱船數(shù)量均超過120艘，且手持訂單中，中國(guó)建造占比均超過50%。如果措施生效，這些集運(yùn)企業(yè)將受到較大影響。

克拉克森初步預(yù)計(jì)，若保持當(dāng)前運(yùn)力部署并按照提案的收費(fèi)結(jié)構(gòu)組合，將導(dǎo)致海運(yùn)額外成本大幅增加，理論上港口費(fèi)用將高達(dá)400億~520億美元/年。

上海WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際商務(wù)法律研究會(huì)航運(yùn)和郵輪專委會(huì)主任李小年表示，擬收取的費(fèi)用數(shù)額巨大，將直接推高海運(yùn)成本，而且其最終將被納入托運(yùn)人必須支付的費(fèi)用中，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成通貨膨脹、抑制消費(fèi)與投資等負(fù)面影響，拖累全球貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，擬議措施預(yù)計(jì)造成美國(guó)航線運(yùn)價(jià)上漲15%~20%，同時(shí)，加劇港口擁堵和物流效率下降，波及全球供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，加劇市場(chǎng)的不確定性，從而影響全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

廣船國(guó)際有限公司原副總經(jīng)理王毅認(rèn)為，擬議措施將擾亂全球海運(yùn)市場(chǎng)。“中美兩國(guó)是全球海運(yùn)貿(mào)易量最大的兩個(gè)國(guó)家，海運(yùn)航線涉及運(yùn)力規(guī)模龐大，擬議措施將引發(fā)全球海運(yùn)費(fèi)率巨幅波動(dòng),并大幅降低國(guó)際貿(mào)易效率，導(dǎo)致全球海事業(yè)不均衡發(fā)展加劇。”他表示。

擬議措施中對(duì)中國(guó)建造船舶的“歧視性”規(guī)定，還將影響未來全球船舶運(yùn)力供應(yīng)。中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院原總工程師孫英表示，中國(guó)造船業(yè)是全球造船業(yè)的重要組成部分，擬議措施將降低中國(guó)造船業(yè)對(duì)全球海運(yùn)的支持力度，造成未來全球運(yùn)力不足，影響全球海運(yùn)供需平衡，并進(jìn)一步推高海運(yùn)成本。

措施或致反噬 波及美國(guó)經(jīng)濟(jì)

由于將推高美國(guó)航運(yùn)成本，增加通脹壓力，損害美國(guó)港口、船運(yùn)公司、貨主、工人及消費(fèi)者利益，對(duì)于USTR推出的擬議措施，美國(guó)國(guó)內(nèi)也存在反對(duì)聲音。

根據(jù)航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)Linerlytica的統(tǒng)計(jì),美國(guó)本土航運(yùn)企業(yè)Seaboard Marine、Dole、Matson船隊(duì)中中國(guó)建造船舶比例最高超過70%，最低也超30%，如果擬議措施實(shí)施，這些公司也將面臨成本劇增帶來的挑戰(zhàn)。世界航運(yùn)理事會(huì)(WSC)表示，擬議措施會(huì)影響幾乎所有在美國(guó)靠港的船舶，每年將給美國(guó)消費(fèi)者帶來高達(dá)300億美元的額外成本，并使美國(guó)出口產(chǎn)品的運(yùn)輸成本增加一倍。中糧期貨研究中心近期發(fā)布的報(bào)告指出，擬議措施若實(shí)施，美國(guó)必然需要面對(duì)這一舉措的反噬。

中國(guó)海洋裝備工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、上海市船舶與海洋工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)薛鴻祥表示，擬議措施對(duì)美國(guó)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的反噬主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。一是加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹。擬議措施如若實(shí)施，停靠美國(guó)港口的國(guó)際航運(yùn)船舶艘次中的43%將受到影響，這將導(dǎo)致相當(dāng)一部分船舶運(yùn)力撤出美國(guó)航線，扭曲美國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)和航線運(yùn)力供需關(guān)系，推升海運(yùn)價(jià)格。增加的成本將直接轉(zhuǎn)嫁至美國(guó)消費(fèi)者，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)生活消費(fèi)成本。美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)近日就警告，此舉可能使進(jìn)口商品價(jià)格上漲5%~10%，加劇本已高企的通脹壓力。

二是降低美國(guó)本土出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并影響美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)。擬議措施實(shí)施導(dǎo)致的美國(guó)航線運(yùn)力短缺和運(yùn)價(jià)上漲，將大幅增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品（如液化天然氣和石油）、制造業(yè)產(chǎn)品等的出口成本，損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至引發(fā)規(guī)模性失業(yè)。

三是破壞美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美國(guó)航線運(yùn)力缺失將直接拉長(zhǎng)美國(guó)物資進(jìn)口的時(shí)間，而電子產(chǎn)品、汽車、能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定，將直接影響美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

四是影響美國(guó)港口發(fā)展。過高的港口費(fèi)用將削弱美國(guó)港口的吸引力，促使航運(yùn)公司選擇其他國(guó)際港口靠泊，大量船舶調(diào)離美國(guó)航線將導(dǎo)致美國(guó)港口掛靠數(shù)量明顯減少，影響美國(guó)港口經(jīng)營(yíng)，也可能引發(fā)美國(guó)港口工人大規(guī)模罷工。因此，國(guó)際航運(yùn)工會(huì)等國(guó)際航運(yùn)組織和美國(guó)商會(huì)對(duì)上述舉措早就提出了強(qiáng)烈反對(duì)。

上海WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際商務(wù)法律研究會(huì)航運(yùn)和郵輪專委會(huì)主任李小年也認(rèn)為，USTR擬議措施如果實(shí)施，將加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力，據(jù)測(cè)算，海運(yùn)成本增加15%可能導(dǎo)致美國(guó)通脹率上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，美國(guó)是食品、農(nóng)產(chǎn)品和能源的主要出口國(guó)，擬議的港口收費(fèi)將大大增加這些商品的出口成本，降低其在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至迫使美國(guó)出口商將國(guó)際市場(chǎng)份額拱手讓人。

無助造船振興 合作方能“破局”

按照美國(guó)的說法，USTR針對(duì)中國(guó)造船、海事及物流行業(yè)的“301調(diào)查”以及提出的一系列擬議措施的目的，除削弱中國(guó)造船、海事及物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力外，還有振興美國(guó)造船業(yè)。

美國(guó)本土造船業(yè)復(fù)興計(jì)劃的內(nèi)容包括，在未來3年內(nèi)，美國(guó)出口貨物必須逐步轉(zhuǎn)向由美國(guó)船運(yùn)公司及美國(guó)船廠建造的船舶運(yùn)輸。具體來說，第一年要求1%的美國(guó)出口產(chǎn)品使用美國(guó)旗幟和美國(guó)船公司運(yùn)營(yíng)的船舶運(yùn)輸，第二年這一比例將提升至3%，而第三年將提升至5%；7年內(nèi)，15%的美國(guó)出口商品運(yùn)輸必須使用美國(guó)建造和運(yùn)營(yíng)的船舶。

廣東省船舶工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳建榕表示，目前美國(guó)商船船隊(duì)規(guī)模僅占全球0.4%，若強(qiáng)制要求5%~15%出口貨物由美國(guó)本土船隊(duì)承運(yùn)，需新增至少300艘巴拿馬型船舶，但美國(guó)當(dāng)前每年商船建造能力不足10艘，需耗時(shí)30年才能滿足需求。

克拉克森研究數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)造船產(chǎn)能十分有限，美國(guó)船廠手持訂單僅占全球的0.1%，并沒有滿足大規(guī)模訂造船舶需求的能力。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)研究處（CRS）的報(bào)告《全球背景下的美國(guó)商業(yè)造船》指出，美國(guó)建造的船舶價(jià)格為國(guó)際市場(chǎng)水平的4倍甚至更多。因此，即使船東有意在美國(guó)船廠造船，美國(guó)船廠由于產(chǎn)能有限、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、熟練工人不足等原因恐怕也難以接單，而這種狀況的改變需要長(zhǎng)期的積累和投入。因此，擬議措施的實(shí)施可能并無助于美國(guó)本土造船業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上海WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際商務(wù)法律研究會(huì)航運(yùn)和郵輪專委會(huì)主任李小年表示，美國(guó)造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)在二戰(zhàn)后加速衰落是由其自身政策導(dǎo)致的。早在1981年，為使美國(guó)政府脫離私有市場(chǎng)，里根政府終止了為船舶建造差額補(bǔ)貼項(xiàng)目提供資助，實(shí)施的相關(guān)產(chǎn)業(yè)法規(guī)迫使造船業(yè)逃離美國(guó)。“此外，過度的貿(mào)易保護(hù)主義也是造成美國(guó)航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)衰落的重要原因。”他說，美國(guó)的商船船隊(duì)數(shù)量從1960年時(shí)的占全球17%跌至如今的僅占0.4％，很大程度上要?dú)w咎于1920年通過的《瓊斯法案》。這樣一個(gè)“美國(guó)優(yōu)先”的保護(hù)主義法案使得在美國(guó)建造或運(yùn)營(yíng)貨船的成本居高不下，削弱了美國(guó)航運(yùn)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，事實(shí)上摧毀了美國(guó)的航運(yùn)業(yè)。 

李小年認(rèn)為，美國(guó)造船業(yè)在2000年已經(jīng)衰落，與中國(guó)無關(guān)。相反，中國(guó)造船業(yè)與航運(yùn)業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)造船業(yè)的迅猛發(fā)展和全球地位的提升顯著降低了包括美國(guó)在內(nèi)的全球航運(yùn)成本。近年來，順應(yīng)船舶高端化、智能化和綠色化發(fā)展要求，中國(guó)造船業(yè)進(jìn)行大量技術(shù)創(chuàng)新，推出了一系列智能化環(huán)保型產(chǎn)品，推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為包括美國(guó)在內(nèi)的全球客戶提供更好的服務(wù)與更多的價(jià)值。

40多年來，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)也一直是美國(guó)貨主值得信賴的合作伙伴，為美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易提供了公平合理的海運(yùn)服務(wù)，幫助美國(guó)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往中國(guó)和世界其他地方；為美國(guó)消費(fèi)者提供了豐富的商品選擇；助力美國(guó)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣通過海運(yùn)出口到中國(guó)和世界其他國(guó)家與地區(qū)……李小年表示，2020年以來，中美簽署了每年數(shù)千萬噸的油氣、糧食采購(gòu)協(xié)議，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)與多家境外航運(yùn)企業(yè)共同承擔(dān)了這些商品的運(yùn)輸，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮提供了持久的動(dòng)力。中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)繁榮、就業(yè)與稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量。

廣船國(guó)際有限公司原副總經(jīng)理王毅表示，USTR擬議措施可能造成災(zāi)難性后果，拖累全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是對(duì)中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，敦促USTR撤銷擬采取的措施行動(dòng)，造福包括美國(guó)人民在內(nèi)的世界各國(guó)人民。