特朗普的新貿(mào)易政策將需要更多聯(lián)邦人力來(lái)執(zhí)行，而人力正在被大幅削減

在TPM25會(huì)議上，人們對(duì)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）和聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）的人力短缺以及執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）關(guān)于中國(guó)制造船舶港口稅提案的能力表示擔(dān)憂

對(duì)FMC的擔(dān)憂不僅限于人力問(wèn)題，還涉及其是否能繼續(xù)作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)行

馬斯克的政府效能部門正在大刀闊斧地削減美國(guó)聯(lián)邦政府的工作人員，令公共服務(wù)遭遇人手短缺。而人們?cè)谌涨坝陂L(zhǎng)灘舉行的TPM25會(huì)議上表示，航運(yùn)業(yè)可能會(huì)因此受到重大沖擊。

航運(yùn)業(yè)三大人力相關(guān)擔(dān)憂: 美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局 (CBP)可能因新的關(guān)稅執(zhí)行要求而不堪重負(fù)，聯(lián)邦海事委員會(huì)的監(jiān)管能力可能受到削弱，而對(duì)中國(guó)制造船舶征收港口稅的提案可能導(dǎo)致執(zhí)法混亂。

海關(guān)與邊境保護(hù)局

卡托研究所副總裁斯科特·林西科姆表示，特朗普即將于下月啟動(dòng)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅策略，可能會(huì)使美國(guó)的關(guān)稅類別從目前的幾千項(xiàng)激增至75萬(wàn)至300萬(wàn)項(xiàng)，具體取決于受影響國(guó)家的數(shù)量。

Trade Force Multiplier首席執(zhí)行官辛迪·艾倫表示，系統(tǒng)方面的調(diào)整很容易實(shí)現(xiàn)。“自動(dòng)化已經(jīng)到位，只需一夜之間更新即可。” 問(wèn)題在于執(zhí)法，因?yàn)楸徽魇贞P(guān)稅的貨物數(shù)量將大幅增加。

“困難之處在于執(zhí)法，”艾倫表示。“CBP在上一次沒(méi)有獲得額外的人員支持，這次也沒(méi)有。事實(shí)上，CBP已經(jīng)被列入了此次裁員的一部分。”

據(jù)Venable國(guó)際貿(mào)易部門主席阿什利·克雷格稱，“我們聽說(shuō)，僅僅是應(yīng)對(duì)新增關(guān)稅，就需要5,000名新的CBP前線官員，而此時(shí)我們正在削減聯(lián)邦政府的人手。”

Vespucci Maritime創(chuàng)始人拉斯·詹森表示，“政府效能部門正在各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模裁員。我不認(rèn)為他們會(huì)解雇所有邊境管制人員，但那些負(fù)責(zé)海關(guān)協(xié)議的‘文職人員’呢？”

詹森表示，非一線CBP員工“即使沒(méi)有被裁員，也不一定感到安全”。這些員工“可能正在考慮換工作，他們需要工作保障。”

他警告稱：“今年晚些時(shí)候，我們很可能會(huì)看到海關(guān)人手不足的情況，尤其是在實(shí)施所有這些新關(guān)稅時(shí)。如果發(fā)生這種情況，港口將出現(xiàn)瓶頸，而這一問(wèn)題不會(huì)有快速解決方案。這可能成為今年最重要的‘黑天鵝’事件之一。”

聯(lián)邦海事委員會(huì)

“FMC目前總共有136名員工，”克雷格表示。“想象一下，這是一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)數(shù)萬(wàn)億美元全球貿(mào)易（進(jìn)出口）的機(jī)構(gòu)，而其員工人數(shù)還不到200人。”

“目前有30個(gè)職位空缺，考慮到政府效能部門和馬斯克的政策，我預(yù)計(jì)這些職位將繼續(xù)空缺。而FMC也不會(huì)幸免。所有FMC員工都收到了‘岔路選擇’郵件（即政府效能部門要求聯(lián)邦雇員辭職的郵件）。部分員工已經(jīng)選擇離職。”

“這是一個(gè)旨在保護(hù)美國(guó)海運(yùn)服務(wù)消費(fèi)者，并監(jiān)管承運(yùn)人、無(wú)船承運(yùn)人（NVO）和貨運(yùn)代理的機(jī)構(gòu)，而它的預(yù)算已經(jīng)非常緊張，現(xiàn)在又受到政府效能部門的影響。在我看來(lái)，這將對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。”

“我們談?wù)撜�府效能部門對(duì)政府的影響，”克雷格繼續(xù)說(shuō)道。“我可以告訴你，不僅僅是FMC，其他機(jī)構(gòu)也有類似的擔(dān)憂。我們?cè)谡�府工作的朋友現(xiàn)在每天都在檢查郵箱，擔(dān)心收到裁員通知。這不是有效的政府運(yùn)作方式，但這就是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，而這將影響貿(mào)易便利化。”

據(jù)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟執(zhí)行董事彼得·弗里德曼表示，“我對(duì)FMC非常擔(dān)憂。不管是馬斯克還是其他人，政府都必須削減開支，因?yàn)樘乩势盏氖滓�議程是更新當(dāng)前的稅收法案，該法案大幅降低了個(gè)人所得稅、企業(yè)稅和資本利得稅，而沒(méi)有政治人物愿意提高稅收。因此，他必須減少支出。”

除了人員削減外，還有更廣泛的擔(dān)憂，即FMC作為一個(gè)跨黨派獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可能會(huì)失去其獨(dú)立性。2月18日，特朗普發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，明確表示他將控制“所謂的獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。

“我們需要一個(gè)獨(dú)立且‘不分國(guó)別’的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，”弗里德曼表示，他承認(rèn)FMC可能會(huì)因?yàn)樘乩势盏男姓�命令變得不再�?dú)立。

他還提到，有傳言稱FMC可能會(huì)被并入交通部，甚至歸屬海事管理局。“這將是一個(gè)奇怪的組合，因?yàn)镕MC本應(yīng)是中立的，對(duì)待所有承運(yùn)人（無(wú)論是美國(guó)本土還是國(guó)際承運(yùn)人）都應(yīng)一視同仁，但海事管理局的做法并非如此。”

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室港口費(fèi)用計(jì)劃的執(zhí)行問(wèn)題

在聯(lián)邦政府裁員的背景下，航運(yùn)業(yè)還面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：對(duì)中國(guó)制造的船舶征收港口稅的提案。該提案可能適用于：

1， 所有�？棵绹�(guó)的中國(guó)制造船舶

2， 所有在中國(guó)船廠下單的船東的所有船舶

3， 所有船隊(duì)中擁有中國(guó)制造船舶的運(yùn)營(yíng)商（具體取決于不同的提案版本）

執(zhí)行這一關(guān)稅計(jì)劃需要大量人力，但此時(shí)聯(lián)邦政府正大幅削減人手。

“誰(shuí)來(lái)收取這些費(fèi)用？”克雷格問(wèn)道。“是已經(jīng)人手緊張的CBP？是地方港口當(dāng)局？還是擬議成立的‘外部稅務(wù)局’？目前尚不清楚。”

“如何計(jì)算中國(guó)制造船舶的比例，并隨時(shí)間變化進(jìn)行監(jiān)控？訂單量也在稅收范圍內(nèi)，而不同來(lái)源的數(shù)據(jù)各不相同，肯定會(huì)存在爭(zhēng)議。”

“目前政府正在削減數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目，例如交通部的FLOW計(jì)劃已經(jīng)在上周被取消。這是政府效能部門的決定，它已經(jīng)不存在了。”

“政府會(huì)負(fù)責(zé)這些計(jì)算嗎？在裁員和削減數(shù)據(jù)項(xiàng)目的情況下，這似乎不太可能。”