韓國(guó)政府對(duì)中國(guó)厚板征收反傾銷(xiāo)稅，這一舉措在保護(hù)本土鋼企的同時(shí)卻可能重創(chuàng)造船業(yè)。作為船舶建造成本的重要組成部分，厚板價(jià)格上漲將直接削弱韓國(guó)船企的全球競(jìng)爭(zhēng)力，促使全球訂單進(jìn)一步流向中國(guó)船企。

2月20日，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)召開(kāi)第457次會(huì)議，審議并通過(guò)了包括對(duì)中國(guó)低價(jià)厚板征收27.91%至38.02%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)關(guān)稅在內(nèi)的四項(xiàng)議案。該議案在經(jīng)企劃財(cái)政部長(zhǎng)官討論后，將在最多50天內(nèi)對(duì)中國(guó)厚板正式征收臨時(shí)關(guān)稅。

厚板是指厚度在6毫米以上的鋼板，主要用于造船和建筑行業(yè)。在韓國(guó)，約70%的厚板用于造船企業(yè)，厚板在船舶建造成本中占比達(dá)20%~30%，在船舶外裝材料、內(nèi)部設(shè)備制造等整個(gè)船舶建造工程中都有廣泛應(yīng)用。此前，韓國(guó)造船企業(yè)為降低船舶建造成本，常使用中國(guó)厚板。韓國(guó)產(chǎn)厚板每噸價(jià)格約90萬(wàn)韓元，而中國(guó)產(chǎn)厚板價(jià)格為75~78萬(wàn)韓元，因此更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。一旦對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)厚板價(jià)格將高于韓國(guó)產(chǎn)品。

由于中國(guó)低價(jià)厚板的沖擊，韓國(guó)鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)惡化。2024年，韓國(guó)鋼鐵巨頭浦項(xiàng)制鐵（POSCO）的銷(xiāo)售額為37.56萬(wàn)億韓元，同比下降3.6%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為1.47萬(wàn)億韓元，同比減少29.3%�，F(xiàn)代制鐵去年的銷(xiāo)售額為23.2261萬(wàn)億韓元，同比下降10.4%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為3144億韓元，同比減少60.6%。

此前，現(xiàn)代制鐵于去年7月底向韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，指控中國(guó)低價(jià)厚板傾銷(xiāo)對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成損害。隨后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)于去年10月初啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)調(diào)查。

經(jīng)初步調(diào)查，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)判定，已有充分證據(jù)表明中國(guó)厚板存在傾銷(xiāo)行為，并對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。因此，該委員會(huì)作出初步裁定，建議韓國(guó)企劃財(cái)政部長(zhǎng)官在正式調(diào)查期間，臨時(shí)征收27.91%至38.02%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以防止進(jìn)一步損害發(fā)生。

據(jù)初步裁定結(jié)果，各企業(yè)的傾銷(xiāo)稅率分別為寶鋼27.91%、江蘇沙鋼29.62%、湘潭鋼鐵、賽諾國(guó)際、廈門(mén)國(guó)貿(mào)控股38.02%，其他在華鋼鐵供應(yīng)商為31.69%。

在韓國(guó)政府通過(guò)對(duì)中國(guó)厚板征收高額關(guān)稅的議案后，韓國(guó)主要船企正在商討應(yīng)對(duì)方案。

韓國(guó)某大型船企相關(guān)人士指出：“一艘LNG運(yùn)輸船船價(jià)約3600億韓元（約合2.5億美元、18.2億元人民幣），若厚板價(jià)格上漲10%，生產(chǎn)費(fèi)用將增加72億~108億韓元（約合3600萬(wàn)~5460萬(wàn)元人民幣）。”

韓國(guó)造船界普遍認(rèn)為，相比大型船企，使用中國(guó)產(chǎn)厚板比重較高的中小型船企受到的打擊會(huì)更大。在厚板使用量方面，中國(guó)產(chǎn)厚板在大型船企中的占比約20%，在中小型船企中占比則達(dá)40 ~50%。中小型船企在低價(jià)船型市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，成本競(jìng)爭(zhēng)力下降將使它們承接訂單更加困難。

部分人士則分析認(rèn)為，若造船企業(yè)利用保稅工廠制度，實(shí)際上可享受零關(guān)稅優(yōu)惠，因此征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅的影響或許不大。保稅工廠是一種特殊的專(zhuān)利保稅區(qū)，企業(yè)在保留征稅狀態(tài)下使用進(jìn)口外國(guó)原材料，產(chǎn)品出口后適用零關(guān)稅。而韓國(guó)大部分造船廠廠區(qū)都被指定為保稅區(qū)。

不過(guò)，由于各企業(yè)原材料進(jìn)口通關(guān)方式不同，關(guān)稅適用方式也存在差異。HD現(xiàn)代旗下的HD韓國(guó)造船海洋、HD現(xiàn)代重工、HD現(xiàn)代尾浦在進(jìn)口原材料時(shí)，采用關(guān)稅緩期繳納，在保稅區(qū)作業(yè)并出口的使用申報(bào)方式。這種方式下，進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)厚板用于在保稅區(qū)制造船舶并出口，無(wú)需繳納關(guān)稅。所以，即便對(duì)中國(guó)產(chǎn)厚板征收反傾銷(xiāo)稅，對(duì)其出口量影響也較小。

與之相反，韓華海洋和三星重工采用將原材料申報(bào)為普通進(jìn)口產(chǎn)品并繳納關(guān)稅的進(jìn)口申報(bào)方式。在進(jìn)口申報(bào)方面，韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）簽訂后，原本基本適用零關(guān)稅，但征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅后，船舶建造出口時(shí)無(wú)法獲得退稅，零關(guān)稅的優(yōu)惠效果也就消失了。

韓國(guó)業(yè)界預(yù)計(jì)，采用進(jìn)口申報(bào)方式的造船企業(yè)可能會(huì)像HD現(xiàn)代集團(tuán)那樣，變更為使用申報(bào)方式以適用零關(guān)稅。但內(nèi)需用船舶制造比重較高的中小型船企，相比出口比重較大的大型船企，保稅工廠的利用率較低。

韓國(guó)業(yè)界有預(yù)測(cè)指出，對(duì)中國(guó)產(chǎn)厚板征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅的措施，可能會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步促使中國(guó)船企的訂單量增加。為厚板價(jià)格上漲會(huì)使韓國(guó)船舶因制造單價(jià)偏離市場(chǎng)行情，若韓船企業(yè)放棄訂單，相關(guān)業(yè)務(wù)很可能會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)造船廠。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的厚板量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，2021年為47萬(wàn)噸、2022年為81萬(wàn)噸、2023年為130萬(wàn)噸、2024年達(dá)到138萬(wàn)噸。以去年為基準(zhǔn)，在韓國(guó)總需求的780萬(wàn)噸厚板中，中國(guó)產(chǎn)品所占的比重約為17%。

韓國(guó)業(yè)界人士表示，此次韓國(guó)政府采取的關(guān)稅措施是為了保護(hù)韓國(guó)厚板市場(chǎng)，浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代制鐵、東國(guó)制鋼等韓國(guó)鋼鐵企業(yè)將在與中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中確保更加有利的地位。同時(shí)，預(yù)計(jì)此舉將對(duì)從去年9月開(kāi)始進(jìn)行的韓國(guó)鋼鐵企業(yè)和造船企業(yè)之間的厚板價(jià)格談判產(chǎn)生影響。韓國(guó)鋼鐵界以生產(chǎn)成本上升等為由，認(rèn)為有必要提高厚板價(jià)格，但造船界為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一直擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)厚板的使用量，要求降低國(guó)產(chǎn)厚板的價(jià)格。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)相關(guān)人士表示：“為了系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)全球通商環(huán)境的變化，強(qiáng)化通商防御功能，將進(jìn)一步發(fā)揮政府部門(mén)的力量。今后，我們也將對(duì)傾銷(xiāo)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不公正貿(mào)易行為進(jìn)行客觀、嚴(yán)格的調(diào)查。”