美國對巴拿馬的施壓在和記黃埔碼頭出售協(xié)議公布后仍未減弱，該交易涉及運(yùn)河兩端的巴爾博亞（Balboa）和克里斯托瓦爾（Cristobal）碼頭。

“為了進(jìn)一步增強(qiáng)我們的國家安全，我的政府將收回巴拿馬運(yùn)河。我們要把它奪回來。” 美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在3月4日的國會(huì)演講中如此表示——這一聲明是在和記黃埔交易宣布后作出的。

NBC新聞周四報(bào)道稱，特朗普已指示美國軍方增加在巴拿馬的存在，并制定多種方案，范圍從加強(qiáng)與巴拿馬的軍事合作到武力奪取運(yùn)河。

周五，聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）啟動(dòng)了一項(xiàng)針對全球航運(yùn)瓶頸的新調(diào)查，包括巴拿馬運(yùn)河，該調(diào)查可能會(huì)影響懸掛巴拿馬國旗的船只未來進(jìn)入美國港口的能力。

FMC調(diào)查加大對巴拿馬的壓力

FMC表示，它正在調(diào)查影響船只通行的限制，涉及七個(gè)關(guān)鍵航運(yùn)瓶頸：英吉利海峽、馬六甲海峽、北方海航道、新加坡海峽、巴拿馬運(yùn)河、直布羅陀海峽和蘇伊士運(yùn)河。

“在需求高峰期，擁堵會(huì)導(dǎo)致延誤，進(jìn)而對全球供應(yīng)鏈造成昂貴的破壞。” FMC在談到巴拿馬運(yùn)河時(shí)表示，并補(bǔ)充稱該水道容易受到干旱的影響，從而損害其“功能性和效率”。

“巴拿馬運(yùn)河也具有重要的地緣政治意義，對美國利益至關(guān)重要。政治不穩(wěn)定或運(yùn)營中斷可能帶來深遠(yuǎn)影響。” FMC表示，并特別提及特朗普的言論。

FMC表示，它擁有法定權(quán)力，可針對“外國政府的法律、法規(guī)或做法導(dǎo)致的不利航運(yùn)條件”采取行動(dòng)，可能的措施包括“拒絕讓注冊于相關(guān)國家的船只進(jìn)入美國港口”。

此外，F(xiàn)MC指出，巴拿馬船舶注冊處是全球最大的船舶注冊機(jī)構(gòu)之一，擁有超過8000艘注冊船只。

如果美國禁止懸掛巴拿馬國旗的船只進(jìn)入其港口，可能會(huì)促使大規(guī)模轉(zhuǎn)掛其他國家船旗（如馬紹爾群島和利比里亞），從而使巴拿馬政府損失重要收入來源，并在沒有足夠準(zhǔn)備時(shí)間的情況下擾亂對美貿(mào)易。

僅僅暗示這種可能性，都可能被視為一種地緣政治施壓策略。

“FMC的權(quán)力可以作為巴拿馬談判中的另一種工具。” 前FMC律師兼Squall Strategies創(chuàng)始人Lauren Beagan在周五接受《勞氏日報(bào)》(Lloyd's List)采訪時(shí)表示。

“這可能是一個(gè)談判籌碼。這正是我們所看到的——獲取談判優(yōu)勢。因此，這可能是其中的一部分。”

“FMC被納入這一對話并不令人意外。” 她繼續(xù)說道。“這些是FMC一直以來擁有的權(quán)力，盡管這些權(quán)力在過去幾年中僅被輕度使用。”

“考慮到本屆政府對海事事務(wù)的關(guān)注程度，F(xiàn)MC重新發(fā)現(xiàn)并利用這一權(quán)力并不令人驚訝。這完全合理。如果你在工具箱里翻找，突然發(fā)現(xiàn)了這個(gè)工具，你會(huì)想，‘我們真的用過它嗎？好像沒有。那我們來看看它的效果如何。’”

“我認(rèn)為FMC正在邁出第一步。” Beagan在談到航運(yùn)瓶頸調(diào)查時(shí)表示。“這雖然是一個(gè)重大步驟，但目前仍處于信息收集階段。這只是調(diào)查，而非最終決定。”

在最近的TPM25會(huì)議上，人們對FMC的獨(dú)立性提出了擔(dān)憂，尤其是在特朗普2月18日發(fā)布行政命令，要求對所謂的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”施加更大控制之后。

然而，Beagan仍然認(rèn)為FMC保持著獨(dú)立性。“從我的理解來看，特朗普政府只是對最終規(guī)則制定進(jìn)行最終審查，以確保獨(dú)立機(jī)構(gòu)不會(huì)完全在真空中做出決定，而是接受某種形式的行政部門審查。”

2月份的巴拿馬型船舶通行增加，新巴拿馬型船舶通行減少

FMC調(diào)查的背景之一是巴拿馬運(yùn)河早前因干旱導(dǎo)致的通行中斷。

在1月底的參議院關(guān)于巴拿馬運(yùn)河的聽證會(huì)上，F(xiàn)MC委員們證實(shí)，他們此前曾考慮對巴拿馬國旗船只采取行動(dòng)，因?yàn)樵搰��?023-2024年干旱期間通過高額船舶通行競標(biāo)獲得了巨額收入。

但目前，巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)營已恢復(fù)正常，高額競標(biāo)費(fèi)用已成為歷史，也沒有擁堵問題。

根據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理局（ACP）周四發(fā)布的通行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

2月份共有975次船舶通行，環(huán)比下降4%。但由于2月份比1月份少3天，日均通行量實(shí)際上增長了7%，達(dá)到34.8次/天。

新巴拿馬型（Neopanamax）船閘通行237次，環(huán)比下降17%，主要由于春節(jié)期間集裝箱船減少（-9%）以及超大型液化氣船減少（-31%）。

新巴拿馬型船閘的日均通行量為8.5次，環(huán)比下降9%。

舊巴拿馬型（Panamax）船閘通行738次，環(huán)比增長2%，日均通行量達(dá)到26.3次，環(huán)比增長13%。

美灣（美國墨西哥灣）至亞洲的干散貨運(yùn)輸是Panamax船閘增長的主要驅(qū)動(dòng)力。2月份共計(jì)193次干散貨船通行，環(huán)比增長16%（若考慮2月份天數(shù)較少，則增長29%）。這也是自2023年4月以來的最高月度Panamax干散貨通行量，當(dāng)時(shí)尚未實(shí)施干旱限制。

*巴拿馬運(yùn)河管理局（ACP） 不按航運(yùn)類別發(fā)布每月通行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也不公布每月總通行量數(shù)據(jù)。ACP 僅發(fā)布自每年 10 月（財(cái)年起始）以來的各航運(yùn)類別累計(jì)通行量和總累計(jì)通行量�！秳谑先請�(bào)》通過對比每個(gè)月的累計(jì)財(cái)年數(shù)據(jù)來計(jì)算單月通行量。