“中國(guó)通過(guò)不公平政策主導(dǎo)造船、海事和物流業(yè)，是美國(guó)振興這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的最大阻礙。”

隨著美國(guó)總統(tǒng)換屆在即，拜登政府對(duì)中國(guó)造船海事行業(yè)發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果終于出爐，為即將上任的新總統(tǒng)特朗普提供打擊中國(guó)的新武器。

“中國(guó)不公平主導(dǎo)造船業(yè)”！美國(guó)政府將發(fā)布301調(diào)查報(bào)告

據(jù)路透社報(bào)道，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的調(diào)查，美國(guó)政府已經(jīng)得出結(jié)論，認(rèn)為中國(guó)利用不公平的政策和手段主導(dǎo)了全球造船、海事和物流行業(yè)。去年4月，應(yīng)美國(guó)五家工會(huì)的聯(lián)合請(qǐng)?jiān)福�美�?guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）發(fā)起針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。

熟悉此次調(diào)查的消息人士向路透社透露，調(diào)查報(bào)告指出“中國(guó)將主導(dǎo)造船和海事行業(yè)作為目標(biāo)，利用財(cái)政支持、對(duì)外國(guó)公司設(shè)置壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊以及采購(gòu)政策，使其造船和海事業(yè)獲得優(yōu)勢(shì)”；此外，中國(guó)政府還“人為地嚴(yán)重壓低中國(guó)海事、造船和物流行業(yè)的勞動(dòng)力成本”。

調(diào)查報(bào)告引用的數(shù)據(jù)顯示，在全球造船業(yè)價(jià)值1500億美元的市場(chǎng)中，中國(guó)所占份額已經(jīng)從2000年的5%左右擴(kuò)大到了2023年的50%以上，這主要得益于政府補(bǔ)貼，而曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的美國(guó)造船企業(yè)所占份額下降到了不足1%。韓國(guó)和日本則分別是第二、第三大造船國(guó)。

這份報(bào)告摘錄總結(jié)：“中國(guó)瞄準(zhǔn)海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域，爭(zhēng)奪主導(dǎo)地位，這是美國(guó)振興這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的最大障礙。”

消息人士稱，調(diào)查報(bào)告為即將上任的特朗普政府打擊中國(guó)提供了新的武器，并可能為工會(huì)提出的對(duì)中國(guó)建造船舶征收關(guān)稅或港口費(fèi)鋪平道路。

據(jù)了解，301調(diào)查基于美國(guó)1974年貿(mào)易法第301條，該條款授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)采取所有適當(dāng)行動(dòng)（包括報(bào)復(fù)措施或制裁行動(dòng)），以使外國(guó)政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定而對(duì)美國(guó)商業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)與限制的當(dāng)?shù)胤�令、政策或慣例。貿(mào)易行為的調(diào)查可由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室自行發(fā)起，也可由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請(qǐng)。

該調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，一度成為美國(guó)應(yīng)對(duì)與別國(guó)貿(mào)易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，美國(guó)發(fā)動(dòng)單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。

值得一提的是，特朗普曾在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)援引貿(mào)易法第301條對(duì)大量中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查后稱，中國(guó)竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

過(guò)去四年來(lái)，拜登政府大致延續(xù)特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策，還對(duì)電動(dòng)車等中國(guó)商品加征新的關(guān)稅，同時(shí)實(shí)施一系列對(duì)華出口管制措施，以進(jìn)一步削弱中國(guó)的貿(mào)易主導(dǎo)地位。美國(guó)和其他西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)采取激進(jìn)的工業(yè)政策，并過(guò)度生產(chǎn)鋼鐵等大宗商品。美國(guó)兩黨也罕見(jiàn)地同意，美國(guó)有必要整頓造船業(yè)。

去年12月，美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)正式推出了一項(xiàng)全新立法——《美國(guó)船舶法案》（Ships for America Act），旨在振興美國(guó)造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國(guó)的主導(dǎo)地位。

特朗普最近在接受電臺(tái)訪問(wèn)時(shí)公開(kāi)批評(píng)中國(guó)主導(dǎo)商用和軍用造船業(yè)的做法，稱美國(guó)因此遭受巨大損失，并有必要改變方針。他還暗示，美國(guó)可能得向盟友救助，來(lái)為美軍建造所需的海軍艦艇。

向中國(guó)建造船舶征收100萬(wàn)美元港口費(fèi)？美國(guó)欲振興造船業(yè)

去年3月，由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）領(lǐng)頭、五家工會(huì)共同向美國(guó)貿(mào)易代表戴琪辦公室遞交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求對(duì)中國(guó)涉嫌在海事物流和造船行業(yè)的“不公平（unfair）”政策和做法展開(kāi)調(diào)查。請(qǐng)?jiān)笗?shū)指出：“中國(guó)主導(dǎo)全球造船、海事和物流行業(yè)的動(dòng)力建立在非市場(chǎng)政策的基礎(chǔ)上，這些政策比任何其他國(guó)家和地區(qū)都更具侵略性和干預(yù)性。”

請(qǐng)?jiān)笗?shū)敦促政府對(duì)停靠美國(guó)的中國(guó)建造船舶征收高達(dá)100萬(wàn)美元的港口費(fèi)，并利用征收的費(fèi)用設(shè)立一個(gè)基金來(lái)振興美國(guó)造船業(yè)。同時(shí)，請(qǐng)?jiān)笗?shū)建議政府采取總統(tǒng)權(quán)力范圍內(nèi)的所有其他行動(dòng)，以增加對(duì)美國(guó)建造船舶的需求，要求美國(guó)出口的LNG、燃料油等通過(guò)美國(guó)建造的液貨船運(yùn)輸。

在對(duì)請(qǐng)?jiān)笗?shū)進(jìn)行審查后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)了301調(diào)查。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)時(shí)在公告中表示：“請(qǐng)?jiān)笗?shū)提出了嚴(yán)重而令人擔(dān)憂的指控，稱中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直試圖主導(dǎo)海運(yùn)、物流和造船行業(yè)，并列舉了中國(guó)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而使用的不公平、非市場(chǎng)政策和做法。這些指控反映了我們?cè)谄渌�行業(yè)已經(jīng)看到的情況，即中國(guó)利用廣泛的非市場(chǎng)政策和做法來(lái)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，并在中國(guó)和全球范圍內(nèi)主導(dǎo)市場(chǎng)。”

回應(yīng)美國(guó)發(fā)起的301調(diào)查，商務(wù)部去年4月表示，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示：“美方申請(qǐng)書(shū)中充斥大量不實(shí)指責(zé)，將正常貿(mào)易投資活動(dòng)曲解為損害美國(guó)家安全和企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問(wèn)題歸咎于中國(guó)，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識(shí)。美多份研究報(bào)告顯示，美造船業(yè)因過(guò)度保護(hù)在多年前就已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美方為本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計(jì)美元的歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中方采取所謂‘非市場(chǎng)做法’。事實(shí)上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，美方指責(zé)根本站不住腳。

“美國(guó)上屆政府啟動(dòng)對(duì)華301調(diào)查并對(duì)華加征關(guān)稅，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對(duì)。美方出于國(guó)內(nèi)政治需要發(fā)起新的301調(diào)查，是一錯(cuò)再錯(cuò)。

“我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來(lái)。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身權(quán)益。”

談及最新的調(diào)查結(jié)果，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟主席Scott Paul指出，此次貿(mào)易調(diào)查結(jié)果令人信服，“我的理解是……（美國(guó)）將制定一個(gè)程序，阻止我們?cè)齑瑯I(yè)基礎(chǔ)的侵蝕，讓它重新發(fā)展起來(lái)。我們尤其過(guò)度依賴中國(guó)……我們的造船產(chǎn)能非常小，這對(duì)一個(gè)超級(jí)大國(guó)來(lái)說(shuō)是不可接受的。”

專家認(rèn)為，美國(guó)商用和軍用船舶的需求強(qiáng)勁且正在不斷增長(zhǎng)，但目前美國(guó)只有20家公營(yíng)和私營(yíng)造船廠，較1980年代初的300家大幅減少。重建曾經(jīng)充滿活力的美國(guó)造船和海運(yùn)業(yè)將耗時(shí)數(shù)十年，耗資數(shù)百億美元，而僅僅依靠對(duì)中國(guó)建造船舶征收關(guān)稅顯然是不夠的。