來源：中國拆船協(xié)會(huì)提供

今年是中國拆船行業(yè)“十四五”發(fā)展的開局之年，也是中國拆船協(xié)會(huì)成立三十周年。日前，中國拆船協(xié)會(huì)發(fā)布了《拆船業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確了“十四五”期間中國拆船行業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

中國拆船協(xié)會(huì)會(huì)長謝德華在接受《船報(bào)》記者采訪時(shí)表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國拆船行業(yè)要貫徹落實(shí)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，抓住國家建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施“碳達(dá)峰”“碳中和”等重大機(jī)遇，繼續(xù)以“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解”為宗旨，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重塑并建立優(yōu)化穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)為主線，以提高廢舊船舶資源循環(huán)利用和再制造為目標(biāo)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合和船舶全生命周期管理，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

市場突變 遭遇冰火兩重天

拆船業(yè)是我國船舶全產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分，具有典型的資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)特征，對我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動(dòng)作用。

然而，在“十三五”末期，受新冠肺炎疫情、禁止進(jìn)口廢船政策實(shí)施等多重因素影響，我國船舶拆解量逐漸位居全球五大拆船國之末，占全球市場的份額已不足5%。

如果以《關(guān)于調(diào)整〈進(jìn)口廢物管理目錄〉的公告》開始執(zhí)行為分界線，“十三五”期間，中國拆船行業(yè)遭遇了“冰火兩重天”。2009年至2017年，中國拆船行業(yè)在世界拆船行業(yè)中所占據(jù)的市場份額從未低于13%，其中，在2009年更是達(dá)到了占據(jù)世界市場份額32%的高峰。

2018年12月31日，《關(guān)于調(diào)整〈進(jìn)口廢物管理目錄〉的公告》開始執(zhí)行，該公告明確將廢船列入禁止進(jìn)口目錄。之后，隨著受限制類固體廢物進(jìn)口審批量大幅減少和航運(yùn)市場逐步復(fù)蘇，中國拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)拆解國內(nèi)外廢船數(shù)量大幅減少，2018年、2019年占據(jù)世界市場份額分別降低到了4%和3%。“十三五”期間，中國拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)拆解國內(nèi)外廢船855艘，318.59萬輕噸，拆解輕噸量同比減少70.39%；僅完成“十三五”規(guī)劃拆解量目標(biāo)的63.72%；廢船成交貿(mào)易額約為46億元。

即便如此，中國拆船業(yè)也為節(jié)約資源、節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)估算，“十三五”期間，中國拆船業(yè)回收利用廢船可再生資源共可節(jié)約325萬噸精礦粉，減少850萬噸原生鐵礦石開采，節(jié)約100萬噸標(biāo)煤和550萬噸水耗，減少340萬噸二氧化碳排放。此外，還完成各類廢舊船舶中大量船用氟利昂等制冷劑和哈龍滅火劑的有效回收與循環(huán)利用。

同時(shí)，面對國家政策調(diào)整、環(huán)保督查、市場變化和疫情防控的情形，中國拆船協(xié)會(huì)積極組織調(diào)研活動(dòng)，解決行業(yè)、企業(yè)發(fā)展中的問題，取得了明顯成效。中國拆船協(xié)會(huì)先后參與了《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法規(guī)的修訂；多次向國務(wù)院相關(guān)部門反映解決各類船舶回收拆解管理存在問題和意見建議；積極參加“廢鋼循環(huán)高效利用”等調(diào)研活動(dòng)；組織召開行業(yè)發(fā)展座談研討會(huì)，研究事關(guān)行業(yè)發(fā)展的核心議題，并形成多個(gè)專題建議報(bào)告；還與中國海事仲裁委員會(huì)等聯(lián)合編制印發(fā)《中國拆船協(xié)會(huì)拆解廢船買賣標(biāo)準(zhǔn)合同》等。

“十三五”期間，中國拆船協(xié)會(huì)還積極強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、科普培訓(xùn)與行業(yè)宣傳，完成了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色拆船通用規(guī)范》（GB/T 36661-2018）編制工作，并參與完成有關(guān)拆船專業(yè)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂；先后涉及百余家會(huì)員企業(yè)累計(jì)有超200人次參加各類培訓(xùn)并取得崗位或培訓(xùn)證書，還組織開展拆船科普活動(dòng)及行業(yè)宣傳工作。面對嚴(yán)峻的市場形勢，中國拆船協(xié)會(huì)積極探討中國拆船“走出去”的可行性，與國際組織或相關(guān)機(jī)構(gòu)開展廣泛交流，并支持和配合有關(guān)部門促進(jìn)《香港公約》中國批約進(jìn)程。

攻堅(jiān)克難 直面行業(yè)變革期

“十四五”是中國拆船業(yè)變革發(fā)展的重要時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國拆船業(yè)仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。謝德華表示，由于目前中國拆船業(yè)未能納入政府主管部門職能，在一定程度上導(dǎo)致我國拆船業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與布局等管理模式依然沒有形成。廢船交易市場和拆解市場發(fā)展不規(guī)范的情況，影響了拆船行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的優(yōu)化和穩(wěn)定性，這種情況在國家禁止進(jìn)口廢船之后表現(xiàn)的尤為明顯。

謝德華認(rèn)為，在國家實(shí)施禁止進(jìn)口廢船政策后，中國拆船協(xié)會(huì)的部分會(huì)員企業(yè)因種種原因退出了拆船市場，環(huán)評拆解總能力也減少了20%，這一方面反映其符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以及相關(guān)市場變化趨勢，同時(shí)，也反映出如何筑建規(guī)范的國內(nèi)廢船市場，重建國內(nèi)廢船供應(yīng)鏈體系，形成國內(nèi)循環(huán)鏈，已成為各拆船企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

嚴(yán)格意義上講，國內(nèi)廢船市場并非無船可拆，現(xiàn)實(shí)情況反而是具備拆船資質(zhì)的正規(guī)拆船企業(yè)在廢船交易不規(guī)范、非法拆解大行其道的情況下，其環(huán)評拆解能力無法得到釋放。比如，今年前10個(gè)月，國內(nèi)某地區(qū)廢船拆解量是過去兩年拆解量的總和，而該地區(qū)的正規(guī)拆船企業(yè)拆船數(shù)量占比極小。這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況嚴(yán)重影響了國內(nèi)正規(guī)拆船企業(yè)的生存發(fā)展空間。

《拆船業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出要做好行業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)四個(gè)方面的工作，但僅靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量是有限的。拆船業(yè)的發(fā)展歷程已表明，只有在強(qiáng)化政府部門對拆船業(yè)規(guī)范發(fā)展和監(jiān)督管理的情況下，才能通過貫徹落實(shí)國家方針政策來規(guī)劃行業(yè)布局與發(fā)展。

謝德華表示，依靠法規(guī)法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立拆船行業(yè)的政府主管部門職能，并實(shí)施有效引導(dǎo)與監(jiān)管體制，才能建立起船舶全生命周期管理體系和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，形成穩(wěn)定的拆船產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈和供應(yīng)鏈體系，以及統(tǒng)一的市場體系、管理體系。目前，中國拆船協(xié)會(huì)針對當(dāng)前非法拆解報(bào)廢船舶泛濫問題，將逐步建立非法交易與拆解活動(dòng)舉報(bào)機(jī)制，為行業(yè)企業(yè)正名。

值得注意的是，目前中國拆船業(yè)的全生命周期管理體系并不完善，在一定程度上影響了中國拆船行業(yè)的健康發(fā)展。相比之下，我國汽車拆解、電子廢棄物管理等行業(yè)已建立了相關(guān)制度，并對這些行業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。中國拆船協(xié)會(huì)正在積極向有關(guān)部門反映和呼吁建立健全船舶全生命周期管理機(jī)制，盡早出臺(tái)《報(bào)廢船舶回收管理辦法》。

謝德華還表示，我國應(yīng)加快推動(dòng)建立船舶生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實(shí)船舶產(chǎn)業(yè)的“誰生產(chǎn)（使用）誰回收”機(jī)制，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國意識(shí)，把中國出口船舶和中資企業(yè)懸掛方便旗船舶的回收拆解政策和措施落到實(shí)處，形成造船、運(yùn)營、報(bào)廢過程的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和社會(huì)責(zé)任體系，真正實(shí)現(xiàn)“國船國拆”。

抓住機(jī)遇 勇?lián)聲r(shí)代大任

《拆船業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中盡管沒有提出具體量化指標(biāo)，但提出“四個(gè)建設(shè)”旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。尤其是重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，啟動(dòng)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)守綠色發(fā)展初心，強(qiáng)身固體，積極納入國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，是今后拆船業(yè)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步的工作重心。

謝德華認(rèn)為，在今后的一個(gè)較長的歷史時(shí)期，國內(nèi)船舶與海工裝備拆解必然是一個(gè)巨大的市場，“十四五”期間，拆船業(yè)要抓住國家建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本要求的機(jī)遇，進(jìn)一步建立、完善、優(yōu)化穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、循環(huán)鏈，以施行拆船企業(yè)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，配合有關(guān)部門對違法違規(guī)企業(yè)依法整治，逐步改變國內(nèi)廢船回收管理?xiàng)l塊分割局面，推動(dòng)廢船流向、拆解、廢物處理統(tǒng)一監(jiān)管制度的確立，促進(jìn)船舶回收拆解與循環(huán)利用管理的規(guī)范化法制化。

再制造產(chǎn)業(yè)將是中國拆船協(xié)會(huì)“十四五”期間的一個(gè)重要研究方向，尤其是對廢船拆解的舊材料、機(jī)電設(shè)備和零部件的深加工、再利用和再制造等研究仍有很大探索空間。目前，中國拆船協(xié)會(huì)正與相關(guān)機(jī)構(gòu)就開展船用主機(jī)、輔機(jī)、船用鍋爐等的再制造開展研究工作，增加拆船企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，拓展行業(yè)發(fā)展社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的空間。

堅(jiān)持綠色拆船毫不動(dòng)搖，這是中國拆船行業(yè)發(fā)展的“名片”，也是對中國生態(tài)文明建設(shè)和國際拆船業(yè)的承諾。近年來，我國拆船業(yè)一直堅(jiān)持推進(jìn)開展綠色拆船的研究、推廣和管理，并出臺(tái)了《綠色拆船通用規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。目前看，國內(nèi)正規(guī)拆船企業(yè)的硬件設(shè)施是國際社會(huì)公認(rèn)的，但還要進(jìn)一步強(qiáng)化“軟條件”，特別要加強(qiáng)管理、技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，以及綠色拆船典型案例的交流，推動(dòng)企業(yè)管理上臺(tái)階，不斷提升中國拆船業(yè)綠色發(fā)展能力和水平。

中國拆船業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已迫在眉睫，目前《中國拆船協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》已核準(zhǔn)執(zhí)行，接下來，中國拆船協(xié)會(huì)將通過拆船行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，讓社會(huì)正確認(rèn)識(shí)拆船業(yè)資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征，并開展拆船工藝、工法等基礎(chǔ)性技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，依靠標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推動(dòng)中國拆船行業(yè)的綠色規(guī)范發(fā)展。

在國家積極推行節(jié)能減排戰(zhàn)略的背景下，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”不僅給中國拆船業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也提出了更高要求。據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)的資料顯示，2020年全國廢鋼鐵消耗總量2.326億噸，總計(jì)減少碳排放3.72億噸，使用廢鋼鐵煉鋼具有顯著的環(huán)境效益，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也具有極大的促進(jìn)作用。而鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就存在大量廢鋼需求，拆船業(yè)則是優(yōu)質(zhì)廢鋼的重要來源。

謝德華表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國拆船業(yè)需從自身抓起，需要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，提高數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)管理的軟實(shí)力、安全環(huán)保的執(zhí)行力、市場變化的應(yīng)對能力，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。