四、對(duì)美國(guó)301 調(diào)查可采取的救濟(jì)措施

（一）法律救濟(jì)措施

針對(duì)美國(guó)本次發(fā)起的301 調(diào)查程序，中國(guó)貿(mào)促會(huì)新聞發(fā)言人表示，中方“將組織行業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律抗辯，會(huì)同相關(guān)上下游企業(yè)參加美方聽(tīng)證會(huì)，切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益”17。經(jīng)我們檢索，中方至少有數(shù)種途徑進(jìn)行“法律抗辯”。具體而言，中方可以：

1. 積極行使301 條款賦予的權(quán)利

根據(jù)美國(guó)《1974 年貿(mào)易法》第302 條（現(xiàn)19 U.S. Code § 2412），貿(mào)易代表針對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)?jiān)竼��?dòng)調(diào)查的，應(yīng)將請(qǐng)?jiān)笗?shū)內(nèi)容公布于《聯(lián)邦公報(bào)》上，并提供對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，包括舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。如前文所述，USTR 已就本次301調(diào)查開(kāi)放了公眾意見(jiàn)提交通道與聽(tīng)證請(qǐng)求提交通道，而中方已有相關(guān)行業(yè)組織及商會(huì)，如中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)，通過(guò)USTR開(kāi)放的通道提交了聽(tīng)證請(qǐng)求�？梢灶A(yù)見(jiàn)，中方將積極提出相應(yīng)意見(jiàn)并積極參加聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行申辯發(fā)言。

美國(guó)《1974 年貿(mào)易法》第303 條還規(guī)定了貿(mào)易代表除特殊情況外，應(yīng)于啟動(dòng)調(diào)查之日要求與相關(guān)國(guó)家就此類(lèi)調(diào)查所涉及的問(wèn)題進(jìn)行磋商。依據(jù)USTR 官方網(wǎng)站的信息，USTR已向中國(guó)要求磋商。筆者認(rèn)為，對(duì)于這次磋商，美國(guó)將希望作為被調(diào)查國(guó)的中國(guó)在磋商程序中作出妥協(xié)，從而使美國(guó)免于在調(diào)查中付出更多的精力與資源。例如，1980年，韓國(guó)政府在磋商后同意促進(jìn)其保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)；同年，申請(qǐng)人撤回其請(qǐng)?jiān)笗?shū)，USTR 隨即中止了調(diào)查18。又如，1990年7 月15 日，經(jīng)九個(gè)月的“討論或磋商”，日本與美國(guó)簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)議，日本同意采取措施以向外國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)制造商開(kāi)放其公共部門(mén)市場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)商業(yè)衛(wèi)星，并取消對(duì)木制品使用和進(jìn)口的限制。同日，301 調(diào)查即被中止19。面對(duì)美國(guó)提起的磋商，中國(guó)即使不欲妥協(xié)，也可以以維護(hù)自身權(quán)益為目的，積極與美國(guó)進(jìn)行磋商和談判。

另外，美國(guó)《1974 年貿(mào)易法》第304 條規(guī)定，除特別情況外，貿(mào)易代表應(yīng)在作出決定前向利益相關(guān)者提供陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)（包括在利益相關(guān)者提出要求時(shí)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)）。中國(guó)可借此程序規(guī)定，向美國(guó)就301 調(diào)查結(jié)果陳述抗辯意見(jiàn)。

2. 向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院是根據(jù)憲法第三條款成立的審判法院，具有全國(guó)性管轄權(quán)，負(fù)責(zé)處理涉及美國(guó)海關(guān)和國(guó)際貿(mào)易法律的民事訴訟。依據(jù)美國(guó)法典的相關(guān)規(guī)定（28 U.S. Code § 1581 (i)(1)(B)）20，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院對(duì)因美國(guó)法律規(guī)定而對(duì)美國(guó)、其機(jī)構(gòu)或其官員提起的任何涉及除以增加財(cái)政收入為目的外的進(jìn)口商品的關(guān)稅、費(fèi)用或者其他稅款的民事訴訟享有專(zhuān)屬管轄權(quán)。近期美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院受理的有關(guān)301 條款的HMTX Industries LLC 等訴美國(guó)的案件21中，HMTX Industries LLC 以及數(shù)千名美國(guó)進(jìn)口商就美國(guó)對(duì)華301 征稅行為的征稅清單3 和征稅清單4向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，主張國(guó)會(huì)從未授權(quán)將301條款關(guān)稅用作實(shí)施“貿(mào)易戰(zhàn)”的工具。

3. 啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序

如上文所述，美國(guó)依據(jù)301條款采取的措施如涉及WTO規(guī)則下的相關(guān)義務(wù)，中國(guó)可以就該等措施啟動(dòng)WTO 爭(zhēng)端解決程序。WTO 爭(zhēng)端解決程序包括磋商、專(zhuān)家組程序、上訴程序以及裁決的執(zhí)行監(jiān)督程序等環(huán)節(jié)。其中，磋商程序不同于《1974 年貿(mào)易法》301 條款中規(guī)定的磋商程序，而是WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的首要必經(jīng)程序，中國(guó)可合理利用包括該磋商機(jī)制在內(nèi)的各項(xiàng)救濟(jì)程序。