二、本次301 調(diào)查程序?qū)χ袊�海事、物流和造船業(yè)的可能后果

美國曾多次運用301條款發(fā)起301調(diào)查程序打壓競爭對手。上世紀(jì)60年代，通過該條款打擊了崛起中的歐共體，鞏固其經(jīng)濟霸主地位。從1974 年至今，美國先后發(fā)起了百余次301 調(diào)查程序。在1971 年、1989 年和1994 年，美國分別利用“一般301 條款” 和“超級301 條款”，三次重創(chuàng)日本經(jīng)濟，間接導(dǎo)致日本地產(chǎn)、股市泡沫破裂，經(jīng)濟陷入幾十年的滯漲。

美國也曾對中國啟動過多次301 調(diào)查程序。從1990 年起，美國持續(xù)將中國列入“優(yōu)先觀察國名單”，并分別在1991 年4 月、1994 年6 月以及1996 年4 月三次根據(jù)“特別301 條款”，對中國知識產(chǎn)權(quán)啟動特別301 調(diào)查程序，最終中美雙方通過談判分別達成了三個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。期間美國也對中國實施了報復(fù)性懲罰措施，即中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品，美國征收100%的懲罰性關(guān)稅。除了知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查外，1991 年10 月美國還對中國發(fā)起了市場準(zhǔn)入的301調(diào)查程序，為期12 個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設(shè)置不公平壁壘問題，在1992 年談判達成協(xié)議。2010 年10 月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動301 調(diào)查程序，最終雙方通過談判達成一致，美國未采取措施。2017 年8 月，美國決定對中國再次啟動301 調(diào)查程序。該次調(diào)查由美國總統(tǒng)特朗普進行授權(quán)，對中國的“不公平貿(mào)易行為”是否違反了《1974 年貿(mào)易法》第301 條款展開調(diào)查。最終，美國單方得出結(jié)論，中國對美國的知識產(chǎn)權(quán)造成了不良影響。2018年7 月至2019 年9 月間，美國貿(mào)易代表應(yīng)總統(tǒng)指示，連續(xù)四次對中國商品加征關(guān)稅，稅率從7.5%到25%不等。2024 年5 月14 日，美國發(fā)布對中國加征301 關(guān)稅的四年期復(fù)審結(jié)果5，宣布在原有對中國生產(chǎn)的商品課征懲罰性關(guān)稅的基礎(chǔ)上，進一步提高對自中國進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產(chǎn)品的關(guān)稅。6

美國本次啟動301 調(diào)查程序，系因申請人在《請愿書》中聲稱，中國通過采取所謂的“非市場”政策，一直“攫取市場份額，壓低價格，并在全球范圍內(nèi)建立港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，因此可能歧視美國船舶和航運公司，擾亂供應(yīng)鏈，損害重要的國家安全利益”7。為了消除中國的影響并重建充滿活力的美國國內(nèi)造船業(yè)，申請人要求美國政府采取以下救濟措施：（1）對停靠美國港口的中國制造的船舶征收港口費；（2）將港口費收入用于設(shè)立“造船業(yè)振興基金”，支持對美國國內(nèi)造船業(yè)產(chǎn)能、供應(yīng)鏈和勞動力的投資；（3）采取行動支持增加對美國制造的船舶的需求；（4）采取行動應(yīng)對中國為支配港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施等平臺和設(shè)備所作的努力；（5）與其他船舶制造大國協(xié)商以應(yīng)對中國的不公平做法。8

其中，最值得注意的是第一項措施。一直以來，解決涉及造船或海上運輸和物流服務(wù)的所謂貿(mào)易做法（例如補貼）的問題在于，船舶僅在美國口岸進行一次�？�，而船舶本身并未被進口，或者實際上并未為征收關(guān)稅而“進入”美國。因此，《請愿書》旨在推動美國政府采取一項特別且前所未有的措施，即向任何進入美國港口的中國建造船舶征收港口費。《請愿書》中稱，為了消除中國主導(dǎo)全球海上貿(mào)易和物流的行為、政策和做法，美國貿(mào)易代表應(yīng)該對每一艘停靠在美國港口的中國建造的船舶征收一筆費用9。如果美國貿(mào)易代表在調(diào)查后依據(jù)該《請愿書》作出相應(yīng)裁定，則該措施將對中國船舶等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生直接而廣泛的影響。

美國貿(mào)易代表本次發(fā)起的調(diào)查對象是中國政府在中國海事、物流和造船行業(yè)開展的行為、政策或做法，如果美國貿(mào)易代表在調(diào)查后認定中國政府存在支持本國海事、物流和造船領(lǐng)域的企業(yè)，且不合理或者歧視性的行為、政策或做法的，則很可能根據(jù)301 條款，對中國海事、物流和造船領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)征收額外關(guān)稅、費用或施加其他限制。

美國本次啟動301 調(diào)查程序，在一定程度上反映了美國對中國海事、物流和造船領(lǐng)域的關(guān)注。就中長期而言，應(yīng)關(guān)注美國方面以“不公平交易”為由對中國海事、物流和造船領(lǐng)域可能采取的其他行動，包括根據(jù)《1930 年關(guān)稅法》（Tariff Act of 1930）的相關(guān)條款（19 U.S. Code Subtitle IV - COUNTERVAILING AND ANTIDUMPING DUTIES）10對中國海事、物流和造船行業(yè)開展反補貼和反傾銷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否征反補貼稅和反傾銷稅。