《2004年國際船舶壓載水及沉積物控制和管理公約》(以下簡(jiǎn)稱“壓載水公約”)自2017年9月8日正式生效實(shí)施以來，迄今已有5年之余，隨著壓載水公約實(shí)施的深入，更多的問題逐漸暴露出來。針對(duì)近年來壓載水公約實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，國際海事組織（IMO）完成壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP）的數(shù)據(jù)收集和分析階段，目前進(jìn)入壓載水公約審議階段，將通過問題梳理和審議，以期在經(jīng)驗(yàn)積累期結(jié)束時(shí)提出全方位一攬子解決方案。在2023年7月召開的IMO環(huán)保會(huì)第80屆（MEPC 80）會(huì)議上，委員會(huì)批準(zhǔn)了“壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期下公約審議計(jì)劃（CRP）”， 并在壓載水公約實(shí)施遇到的幾個(gè)焦點(diǎn)問題方面給出下一步工作的明確指導(dǎo)，對(duì)業(yè)界實(shí)施具有重要指導(dǎo)意義。

壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期下公約審議計(jì)劃（CRP）

1、壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期的建立

壓載水公約自2004年2月通過直至2016年9月8日達(dá)到生效條件歷經(jīng)10余年，在此期間船舶在自愿執(zhí)行壓載水公約要求的實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)諸多問題，考慮到新公約的實(shí)施將不可避免帶來無法預(yù)見的挑戰(zhàn)，特別是由于船東和船員無法控制的原因而導(dǎo)致不滿足壓載水公約性能標(biāo)準(zhǔn)可能受到懲罰，IMO同意建立壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP），以監(jiān)測(cè)壓載水公約執(zhí)行情況，基于獲得的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息分析，采用系統(tǒng)和循證的方法，制定一攬子解決方案以促進(jìn)公約的有效實(shí)施。

為此，IMO在MEPC 71屆會(huì)議上批準(zhǔn)了壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期(EBP)(MEPC.290(71))，允許MEPC監(jiān)控壓載水公約的實(shí)施，識(shí)別需要進(jìn)一步解決的問題，以便公約的審議和改進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)積累期分為三個(gè)階段：數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和公約審議及修訂(見圖1)，并在MEPC 72會(huì)議上以BWM.2/Circ.67通函通過了“經(jīng)驗(yàn)積累期的數(shù)據(jù)收集和分析計(jì)劃(DGAP)”(后經(jīng)修訂BWM.2/Circ.67/Rev.1)。該EBP的期限初步確定為2019年至2022年，到2022年的MEPC 79屆會(huì)議上將通過公約一攬子修正案。在經(jīng)驗(yàn)積累期內(nèi)，采取“不處罰”原則。該EBP期限將根據(jù)后續(xù)的數(shù)據(jù)收集和分析情況可能做調(diào)整。

圖1  壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期及不處罰階段

2、EBP數(shù)據(jù)收集與分析

在經(jīng)驗(yàn)積累期內(nèi)，根據(jù)數(shù)據(jù)收集方式及四種獲取渠道，按照最初約定的時(shí)間，IMO秘書處向2021年6月召開的MEPC 76屆會(huì)議報(bào)告了數(shù)據(jù)收集及分析情況進(jìn)展（MEPC 76/4/3），但收集的EBP數(shù)據(jù)和信息遠(yuǎn)不足以支撐相關(guān)分析，難以開展后期的公約審議修訂工作。因此，IMO委托世界海事大學(xué)（WMU）進(jìn)一步開展相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析工作。世界海事大學(xué)向MEPC 78會(huì)議提交了完整的壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期報(bào)告（MEPC 78/4/1），報(bào)告包括了38個(gè)國家、2個(gè)政府間組織、6個(gè)非政府組織和3個(gè)其他相關(guān)方提交的數(shù)據(jù)，涵蓋來自港口國、RO、PSC和PSC諒解備忘錄（MOUs）、取樣和分析試用方與其他相關(guān)方（如行業(yè)協(xié)會(huì)等）的實(shí)踐及調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)分析結(jié)果基本反映了船舶在壓載水公約實(shí)施過程中暴露出來的各種問題，通過船旗國及港口國反饋的主要問題具有代表性（如圖2-圖6所示）。

3、壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期下公約審議計(jì)劃（CRP）制定

MEPC 78會(huì)議通過對(duì)上述壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期報(bào)告及相關(guān)提案建議審議，成立了BWM公約審議通信組，審議完成“壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期下公約審議計(jì)劃（CRP）”草稿。MEPC 80會(huì)議批準(zhǔn)了“壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期下公約審議計(jì)劃（CRP）”（BWM.2/Circ.79）。壓載水公約審議將根據(jù)數(shù)據(jù)收集和分析，采用系統(tǒng)化和基于證據(jù)方式，確�？陀^、透明，并堅(jiān)持BWM公約既定目標(biāo)，促進(jìn)BWMS技術(shù)發(fā)展的審議原則。公約審議周期自MEPC 80開始至2026年秋季的MEPC 85會(huì)議完成。CRP將著重審議識(shí)別出的優(yōu)先問題，即在不處罰措施（EBP）結(jié)束前必須解決的問題。這些優(yōu)先問題充分考慮了前述EBP數(shù)據(jù)收集分析報(bào)告中反饋的問題，總體可歸納為以下幾個(gè)方面：

(1)提高BWMS的性能和可靠性（包括新BWMS認(rèn)證、現(xiàn)有BWMS變更后的認(rèn)可）；

(2)提高PSC取樣和分析及D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性判斷能力；

(3)BWMS不能滿足預(yù)期特定航程的船舶合規(guī)機(jī)制；

(4)挑戰(zhàn)水質(zhì)下船舶運(yùn)行機(jī)制；

(5)船員培訓(xùn)。

壓載水記錄簿（BWRB）及壓載水報(bào)告

根據(jù)前面壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期報(bào)告及相關(guān)國際和組織提案反饋問題，壓載水記錄簿（BWRB）及壓載水報(bào)告方面出現(xiàn)的缺陷占據(jù)到一定的比例（約20%），造成這些缺陷的原因：一方面是船員對(duì)公約及相關(guān)要求的理解不到位，比如不熟悉船上壓載水管理流程，對(duì)船上安裝的BWMS的操作限制、系統(tǒng)設(shè)計(jì)限制（SDLs）及設(shè)備和取樣位置等認(rèn)識(shí)不夠；另一方面壓載水公約記錄簿格式和壓載水報(bào)告格式相對(duì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致船員填寫內(nèi)容與方式不一致。

為此，MEPC 80 會(huì)議審議通過壓載水公約修正案(MEPC.369(80))，對(duì)壓載水公約附錄II壓載水記錄簿格式進(jìn)行了修訂完善，采用代碼（字母）和項(xiàng)目（編號(hào)）記錄方式，并增加了壓載艙清潔和沉積物處置等操作場(chǎng)景。修正案將于2025年2月1日生效。

為協(xié)助澄清壓載水公約下記錄保存和報(bào)告程序，為壓載水記錄簿填寫和壓載水報(bào)告提供指導(dǎo)，IMO批準(zhǔn)了“壓載水記錄簿保持和報(bào)告指南”（BMW.2/Circ.80）。請(qǐng)船員特別關(guān)注該指南，可提前參照該指南中的記錄示例，填寫壓載水公約附錄II規(guī)定的壓載水記錄簿。提請(qǐng)業(yè)界注意的是，該指南中亦給出了自愿填寫的壓載水作業(yè)逐艙記錄表格示例，盡管該內(nèi)容并非壓載水公約附錄II規(guī)定的壓載水記錄簿強(qiáng)制性記錄內(nèi)容，PSC檢查將會(huì)把該自愿逐艙記錄作為檢查壓載水作業(yè)記錄簿是否合規(guī)的依據(jù)，建議船員認(rèn)真執(zhí)行。

另外，會(huì)議通過了“在壓載水公約下使用電子記錄簿指南”(MEPC.372(80))，并批準(zhǔn)了關(guān)于使用壓載水電子記錄簿的壓載水公約修正草案。壓載水公約修正草案將于MEPC 81會(huì)議通過。壓載水電子記錄簿可在壓載水公約修正案生效前使用。

在挑戰(zhàn)水質(zhì)港口營運(yùn)船舶的壓載水公約應(yīng)用

船舶在挑戰(zhàn)水質(zhì)下如何滿足壓載水公約特別是D-2標(biāo)準(zhǔn)的問題已成為影響船舶壓載水公約符合性的最棘手問題，亦是在IMO MEPC會(huì)議上的焦點(diǎn)議題。

根據(jù)INTERTANKO提供的信息，在2019年至2022年近3年內(nèi)，其成員共報(bào)告了468起由于港口水質(zhì)原因而導(dǎo)致的船舶 BWMS事故，其中由港口挑戰(zhàn)水質(zhì)導(dǎo)致72起壓載水系統(tǒng)癱瘓事故和66起B(yǎng)WMS處理效率降低事故，且有超過200起事故需要旁通BWMS。多起事故導(dǎo)致船舶延誤了6至18個(gè)小時(shí)不等。這些數(shù)據(jù)來自INTERTANKO成員所管理的4100艘油輪中的1126艘。全球國際航行商船隊(duì)有5萬多艘，可以看出港口挑戰(zhàn)水質(zhì)對(duì)壓載水管理系統(tǒng)運(yùn)行的影響是非常大的。而挑戰(zhàn)水質(zhì)問題遍布全球的眾多港口，比如英國的泰晤士河口、美國俄亥俄海岸、馬來西亞民都魯港以及中國的洋山港等。

針對(duì)挑戰(zhàn)水質(zhì)問題的討論主要集中在幾個(gè)方面：

1、何為挑戰(zhàn)水質(zhì)（Challenging water quality）

根據(jù)反饋的信息，高TSS水質(zhì)造成濾器堵塞，這對(duì)于具有大量沉積物的水質(zhì)而言，導(dǎo)致船舶BWMS無法正常處理，通常需要旁通BWMS才能完成壓載。而高濁度水質(zhì)則易影響紫外線透射率。還有含高濃度溶解鐵的水質(zhì)，即使水是清澈的，懸浮固體的濃度很低且無色，但由于水中溶解的鐵會(huì)改變紫外線的波長(zhǎng)，從而降低了UV透射率，也會(huì)導(dǎo)致UV法BWMS不能正常處理。

由此可見，挑戰(zhàn)水質(zhì)問題會(huì)根據(jù)不同技術(shù)原理BWMS而呈現(xiàn)不同程度挑戰(zhàn)性。因此，在IMO討論中，基本形成共識(shí)，對(duì)于挑戰(zhàn)水質(zhì)，不是由于地理位置或具體港口而是應(yīng)由船舶安裝的BWMS本身或相應(yīng)的激發(fā)條件來判斷。由于溫度與鹽度兩個(gè)參數(shù)是認(rèn)證BWMS的強(qiáng)制性能指標(biāo)，因此這兩個(gè)參數(shù)不能視為判斷挑戰(zhàn)水質(zhì)的參數(shù)。例如，某BWMS的設(shè)計(jì)和認(rèn)證僅適用于5°以上的壓載水或者僅適用于鹽度在20PSU及以上的水質(zhì)，則該BWMS具有操作限制條件，當(dāng)遭遇壓載水水溫5°以下或者低于20PSU的水質(zhì)時(shí)，可能導(dǎo)致BWMS不能正常處理壓載水從而無法滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，但不能視其遭遇了挑戰(zhàn)水質(zhì)。

對(duì)于判斷挑戰(zhàn)水質(zhì)的條件，鑒于某個(gè)港口的水質(zhì)條件對(duì)一種BWMS可能具有挑戰(zhàn)性但對(duì)另一種BWMS則可能沒有任何挑戰(zhàn)性，目前在IMO討論中一種建議是，使用BWMS型式認(rèn)可規(guī)定的強(qiáng)制參數(shù)限值之外的相關(guān)參數(shù)如SDL限值作為認(rèn)定挑戰(zhàn)水質(zhì)的基準(zhǔn)，如超越該BWMS的SDL的水質(zhì)條件如TSS、濁度、POC/DOC等，可視為對(duì)裝有該BWMS的船舶的挑戰(zhàn)水質(zhì)。但目前尚沒有確定。

2、BWMS旁通的應(yīng)用

在多數(shù)BWMS遭遇挑戰(zhàn)水質(zhì)情況下，特別是濾器堵塞導(dǎo)致無法加裝壓載水的情況，船舶不得不選擇旁通BWMS來完成壓載。但是旁通BWMS會(huì)導(dǎo)致一些其他的問題，如船舶攜帶未經(jīng)處理的壓載水；采取在公海上壓載水置換操作，可能導(dǎo)致擴(kuò)大有害水生物傳播的風(fēng)險(xiǎn)；采用壓載水置換加壓載水處理（BWE+BWT）的聯(lián)合方法，需要多次壓載水處理，對(duì)短途航行不可行，且會(huì)增加對(duì)溫室氣體排放，從而對(duì)船舶的碳強(qiáng)度指標(biāo)（CII）評(píng)級(jí)造成不利影響。而且BWMS旁通后的D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性問題，反過來會(huì)對(duì)BWE的置換方法（如溢流法）和壓載水處理方式（如使用活性物質(zhì)的BWMS）帶來一定限制。

因此，目前IMO形成主流意見是BWMS旁通應(yīng)作為一種最后選擇，應(yīng)在其他壓載水管理方式均不可行的條件下才能使用旁通。但是如何判斷和評(píng)估其他管理方式的可行性目前仍然是未解之題。

此外，對(duì)于BWMS旁通還建議應(yīng)提前通知下一港口國批準(zhǔn)。但另一種意見是對(duì)于某些經(jīng)常遭遇挑戰(zhàn)水質(zhì)的港口，例如已有先前船舶積累的實(shí)踐數(shù)據(jù)，證明某港口水質(zhì)對(duì)特定BWMS具有挑戰(zhàn)性，則船舶可采用BWMS搶先旁通（pre-emptive bypassing）而不必提前通知港口國。該問題需要進(jìn)一步審議確定。

3、提高BWMS性能和可靠性，BWMS選擇和安裝考慮船舶的操作區(qū)域

對(duì)于一些BWMS操作限制條件或系統(tǒng)限制條件，可基于目前的經(jīng)驗(yàn)和故障數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻�，合理提高BWMS的試驗(yàn)水質(zhì)指標(biāo)要求以進(jìn)一步改善BWMS性能和可靠性，一定程度上可解決挑戰(zhàn)水質(zhì)問題。但是，挑戰(zhàn)水質(zhì)問題無法僅僅通過修訂BWMS導(dǎo)則能夠解決。如高TSS水質(zhì)，型式認(rèn)可測(cè)試要求對(duì)淡水及半咸水試驗(yàn)水的要求大于50即可，但實(shí)際水域可能出現(xiàn)200以上甚至極端情況達(dá)到3000，現(xiàn)在的處理技術(shù)是無法正常處理如此高TSS的水質(zhì)。將BWMS認(rèn)可測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為極端的水質(zhì)條件也不合理和不現(xiàn)實(shí)。

通過加強(qiáng)船舶的BWMS選型和安裝，對(duì)于固定航線或作業(yè)區(qū)域的船舶而言，可能是一種解決挑戰(zhàn)水質(zhì)的方法。但是，對(duì)于某些貿(mào)易類型，船舶是全球航行的，無法固定航線。壓載水設(shè)備制造商協(xié)會(huì)（BEMA）也在一份報(bào)告中指出，選擇適合并符合船舶運(yùn)行條件和預(yù)期航行模式的優(yōu)質(zhì)壓載水管理系統(tǒng)仍然是正確處理壓載水的關(guān)鍵基礎(chǔ)。但同時(shí)還應(yīng)考慮到，港口內(nèi)的水質(zhì)條件可能會(huì)在發(fā)生季節(jié)性或潮汐變化，依然會(huì)遇到挑戰(zhàn)水質(zhì)。

由此，除非有適應(yīng)于所有水質(zhì)條件的BWMS可安裝上船，否則對(duì)于這類船舶，不可避免遭遇挑戰(zhàn)水質(zhì)。但正如前面所述，目前適應(yīng)于所有水質(zhì)條件的BWMS是不存在的。因此，對(duì)于挑戰(zhàn)水質(zhì)下船舶的壓載水公約適用性和D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性問題，需要進(jìn)一步審議制定相應(yīng)的機(jī)制，以避免任何一方無辜者遭受處罰。

另外，對(duì)于BWMS廠家而言，進(jìn)一步提高BWMS的廣泛適應(yīng)性和可靠性依然是重中之重。根據(jù)船舶檢驗(yàn)與PSC檢查中報(bào)告的缺陷，BWMS發(fā)生非挑戰(zhàn)水質(zhì)原因?qū)е碌墓收媳壤�依然很高，如TRO等各種傳感器故障頻發(fā)，諸如UV傳感器、流量計(jì)、TRO傳感器等測(cè)量?jī)x器沒有及時(shí)校準(zhǔn)，設(shè)備維護(hù)及故障排除等操作不便，等等。需要基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷改建和提升產(chǎn)品性能。

4、加強(qiáng)船員培訓(xùn)

船員培訓(xùn)問題也是焦點(diǎn)問題之一。從港口國檢查報(bào)告的問題缺陷看（圖5），船員培訓(xùn)缺陷僅占1.1%。但是，很多其他類型缺陷如壓載水記錄簿及壓載水報(bào)告缺陷、BWMS缺陷、排放缺陷、替代管理方法缺陷等，卻是由于船員培訓(xùn)不到位，對(duì)船舶壓載水操作及BWMS維護(hù)保養(yǎng)等要求不熟悉和實(shí)踐不規(guī)范而導(dǎo)致的，因此進(jìn)一步加強(qiáng)船員全方位正規(guī)化培訓(xùn)是下一步工作重點(diǎn)之一。

IMO已經(jīng)開展壓載水公約示范培訓(xùn)教材的編制工作。對(duì)于具體船舶而言，需要為船員開展針對(duì)性的培訓(xùn)，需要BWMS廠家、造船廠、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同工作。

5、挑戰(zhàn)水質(zhì)港口船舶執(zhí)行壓載水管理的臨時(shí)性解決措施

為了避免BWMS遭遇高TSS挑戰(zhàn)水質(zhì)導(dǎo)致堵塞等問題，部分船舶選擇港口壓載時(shí)旁通BWMS，通過采用壓載水置換加壓載水處理（BWE+BWT）的方式提高滿足D-2的能力。但是這種方式依然面臨很多問題。比如，應(yīng)該在哪里進(jìn)行置換，置換率是否足夠（順序法95%或溢流法3倍置換率），是否允許使用活性物質(zhì)的BWMS進(jìn)行溢流置換，等等。有研究認(rèn)為需要用2倍至3.5倍的BWMS處理后的水置換未經(jīng)處理的壓載水，才能保證符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。但依然需要更多驗(yàn)證數(shù)據(jù)證明。

挑戰(zhàn)水質(zhì)問題已經(jīng)作為壓載水公約審議計(jì)劃（CRP）中的最高優(yōu)先問題，計(jì)劃于MEPC 81屆會(huì)議制定完成指導(dǎo)性文件。在IMO完成相應(yīng)的指導(dǎo)性文件之前，我們認(rèn)為目前最可行的解決方案依然是將遭遇挑戰(zhàn)水質(zhì)而導(dǎo)致BWMS不能正常運(yùn)行的情況作為應(yīng)急措施進(jìn)行處理。根據(jù)壓載水公約應(yīng)急措施指南（BWM.2/Circ.62通函），船舶壓載水無法按照規(guī)定進(jìn)行排放時(shí)，提前通知所在港口及下一目的港的港口國主管當(dāng)局，將可行的應(yīng)急措施，如在公海上置換等告知港口國并獲得其同意。

在壓載艙內(nèi)臨時(shí)儲(chǔ)存灰水和經(jīng)處理的生活污水

由于越來越多的港口和特定水域禁止船舶排放經(jīng)處理的生活污水和灰水，這種規(guī)定超出了IMO MARPOL關(guān)于船舶生活污水和灰水的排放要求。絕大多數(shù)船舶將壓載艙（通常為尾尖艙）用于臨時(shí)儲(chǔ)存不允許排放的灰水和生活污水。雖然該做法已經(jīng)普遍但業(yè)界理解和執(zhí)行不一，特別是對(duì)這種壓載艙D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性帶來潛在影響，需要IMO制定指南為業(yè)界實(shí)踐提供統(tǒng)一指導(dǎo)。

經(jīng)MEPC 79會(huì)議審議認(rèn)為，BWM公約不排除在壓載艙內(nèi)臨時(shí)儲(chǔ)存灰水和經(jīng)處理的生活污水的做法，同意就此制定相關(guān)指南以提供合適的措施和統(tǒng)一的程序確保滿足壓載水公約，特別是當(dāng)壓載艙恢復(fù)裝載壓載水時(shí)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于該問題，挪威、國際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）、印度及日本等都分別向IMO提交了提案，中國亦基于研究及實(shí)船實(shí)踐制定了中國提案提交給IMO審議。由于時(shí)間限制，MEPC 80會(huì)議未就“BWM公約下在壓載艙內(nèi)臨時(shí)儲(chǔ)存灰水和經(jīng)處理的生活污水指南”草案開展深入討論。對(duì)指南的指導(dǎo)，后續(xù)將著重以下幾個(gè)方面：

1、適用范圍：是否僅針對(duì)現(xiàn)有船，新造船是否允許繼續(xù)在壓載艙內(nèi)臨時(shí)儲(chǔ)存灰水和經(jīng)處理的生活污水；

2、措施范圍：是否僅僅依靠操作性措施（營運(yùn)作業(yè)程序，如洗艙等）即可，還是需要制定技術(shù)性要求（如設(shè)置獨(dú)立的泵及管系，或設(shè)置物理隔離措施等）；

3、操作措施：對(duì)于壓載艙在轉(zhuǎn)換成灰水/生活污水儲(chǔ)存艙或從灰水/生活污水儲(chǔ)存艙恢復(fù)到壓載艙時(shí)，是否需要洗艙以及如何洗艙（如洗艙水的D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性）等。

盡管諸多問題尚未有定論，考慮到目前IMO正在對(duì)MARPOL附則IV及其相關(guān)導(dǎo)則進(jìn)行全面審議修訂和升級(jí)，且考慮到壓載艙兼用灰水和生活污水儲(chǔ)存艙帶來的洗艙等操作可能造成更多的能耗，建議新造船充分考慮灰水和生活污水儲(chǔ)存艙的足夠性，如一定兼用壓載艙，建議壓載管系與生活污水/灰水管系相互獨(dú)立或至少做到物理隔離。在壓載水管理計(jì)劃（BWMP）中必須注明壓載艙的這種兼用和操作程序且經(jīng)批準(zhǔn)，并做好壓載艙操作記錄。