如何在全球海洋治理的舞臺(tái)上，提升標(biāo)準(zhǔn)制定能力、話語(yǔ)權(quán)、話題設(shè)置能力？如果加速航運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？“海洋與濕地”（OceanWetlands）近日拜讀了一篇由數(shù)字集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)（DCSA）發(fā)布的新聞，該機(jī)構(gòu)宣布與美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）就海運(yùn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作，略有感想。

據(jù)介紹，數(shù)字集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)（DCSA）是一個(gè)非營(yíng)利性的獨(dú)立組織，由幾家最大的集裝箱運(yùn)輸公司于2019年成立（筆者在2018中國(guó)發(fā)展高層論壇曾經(jīng)聽(tīng)到馬士基負(fù)責(zé)人提到當(dāng)時(shí)該行業(yè)的問(wèn)題以及相關(guān)解決計(jì)劃）。DCSA的官網(wǎng)信息顯示，其使命是成為該行業(yè)事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，為可互操作的IT解決方案奠定技術(shù)基礎(chǔ)。DCSA與承運(yùn)人一起，為IT和非競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)慣例創(chuàng)建供應(yīng)商中立、技術(shù)不可知的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用，其目標(biāo)是在客戶體驗(yàn)、效率、協(xié)作、創(chuàng)新和尊重環(huán)境方面推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

筆者注意到一篇2020年由上海國(guó)際航運(yùn)研究中心徐凱發(fā)表的文章曾經(jīng)提到DCSA：“當(dāng)前，世界海事組織IMO并未設(shè)立專門的數(shù)字航運(yùn)專委會(huì)，以馬士基為首的國(guó)外班輪公司在去年成立了數(shù)字化集裝箱航運(yùn)聯(lián)盟（DCSA）民間行業(yè)組織。我國(guó)航運(yùn)業(yè)也急需在未來(lái)格局未定之前，加快相關(guān)組織籌建的步伐，避免錯(cuò)失機(jī)遇窗口。”（參見(jiàn)附4）

鑒于FMC作為美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，掌握美國(guó)進(jìn)/出口航商及海運(yùn)事務(wù)，該機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)上的動(dòng)態(tài)無(wú)疑值得關(guān)注，因此“海洋與濕地”（OceanWetlands）平臺(tái)現(xiàn)將該則新聞編譯如下，供國(guó)內(nèi)業(yè)界參考。（請(qǐng)注意：以下代表資訊，不代表海濕平臺(tái)觀點(diǎn)。）

圖片來(lái)源：DCSA官網(wǎng)

2023年3月31日，在荷蘭阿姆斯特丹，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）的Carl Bentzel專員和數(shù)字集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)（DCSA）舉行會(huì)議，討論在美國(guó)和其他國(guó)家制定海事數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的方式。這次會(huì)議是Bentzel委員關(guān)于海運(yùn)數(shù)據(jù)倡議（MTDI）的一部分，其最終建議將很快公布。

“在新冠疫情大流行期間，全球海運(yùn)供應(yīng)鏈的低效率變得非常明顯。這些低效率造成了數(shù)萬(wàn)億美元的損失，導(dǎo)致了今天美國(guó)消費(fèi)者正在經(jīng)歷的高通貨膨脹”，Bentzel專員表示，“這些問(wèn)題在很大程度上是由于缺乏有意義的和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換，以確保一個(gè)高效和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸系統(tǒng)。而且，由于在海洋貿(mào)易中提供一個(gè)高效和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸系統(tǒng)是FMC的核心責(zé)任，我們啟動(dòng)了‘海運(yùn)數(shù)據(jù)倡議’（MTDI）。”

DCSA監(jiān)事會(huì)主席兼MSC全球首席數(shù)字和創(chuàng)新官André Simha也確認(rèn)，需要更好的數(shù)據(jù)。“集裝箱運(yùn)輸一直使用的傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換方法在最近幾年暴露了其局限性。這就是為什么盡管是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，集裝箱航運(yùn)公司在2019年走到一起，成立了DCSA。該協(xié)會(huì)通過(guò)共同的開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)數(shù)字化方面取得了很大進(jìn)展，但作為海運(yùn)公司，我們無(wú)法單獨(dú)做到這一點(diǎn)。海運(yùn)供應(yīng)鏈?zhǔn)怯瑟?dú)立的環(huán)節(jié)組成的，這些環(huán)節(jié)都需要同樣強(qiáng)大。我們歡迎FMC的MTDI倡議，它將所有利益相關(guān)者聚集在一起，確定并解決海運(yùn)中標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換的缺陷。”

早在2022年6月，為“海運(yùn)數(shù)據(jù)倡議峰會(huì)”提供的材料中就已經(jīng)得出結(jié)論：數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)的解決方案是大量存在的。同樣，與海運(yùn)貨物運(yùn)輸有關(guān)的信息也有許多標(biāo)準(zhǔn)。然而，“很少有資料被開(kāi)發(fā)出來(lái)，并在各利益相關(guān)群體中進(jìn)行審核。這方面的例外是海關(guān)和邊境保護(hù)局收集的信息、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)收集的進(jìn)入美國(guó)水域的船只信息、以及由DCSA制定的標(biāo)準(zhǔn)。”

Bentzel專員說(shuō)：“在最初的MTDI會(huì)議上，人們強(qiáng)調(diào)FMC不應(yīng)該重新發(fā)明輪子，也不應(yīng)該把在國(guó)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境中行不通的要求強(qiáng)加給行業(yè)”。他還說(shuō)，“DCSA的標(biāo)準(zhǔn)符合這些標(biāo)準(zhǔn)，為我們制定國(guó)家海運(yùn)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。然而，由于其自愿性質(zhì)，這些標(biāo)準(zhǔn)的吸收速度很慢。因此，我將向利益相關(guān)者提出詢問(wèn)，看看制定規(guī)則在多大程度上會(huì)有好處。如果認(rèn)為有必要進(jìn)行監(jiān)管，我不打算制定詳細(xì)的要求，而是要建立護(hù)欄，確保其朝著正確的方向發(fā)展。”

DCSA監(jiān)事會(huì)由全球最大的集裝箱航運(yùn)公司的首席信息官和貨主群體的代表組成，對(duì)這種做法表示贊賞。DCSA的首席執(zhí)行官Thomas Bagge表示：“正如MTDI中所展示的那樣，公共和私營(yíng)部門之間的合作對(duì)于解決供應(yīng)鏈中仍然存在的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。這種合作將提供更好的彈性、可見(jiàn)性和效率，使所有生態(tài)系統(tǒng)的參與者受益。MTDI是我們開(kāi)始的工作的延伸，看到我們的努力以這種方式加速發(fā)展，我們感到自豪和興奮。因此，我們高度贊賞Bentzel委員正在發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。不僅僅是在美國(guó)，而是在全球。”

鑒于在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用，Bentzel專員還會(huì)見(jiàn)了歐盟委員會(huì)的同行和歐洲最大的港口當(dāng)局；安特衛(wèi)普·布魯日港和鹿特丹港。他說(shuō)，“我看到，歐洲在海運(yùn)和內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)交換方面非常先進(jìn)，比美國(guó)還要先進(jìn)。然而，與我交談的每個(gè)人都認(rèn)為，我提出的建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享（生態(tài)）系統(tǒng)的建議是他們?nèi)匀蝗鄙俚囊粔K重要拼圖。這一點(diǎn)，再加上DCSA及其成員的支持，證實(shí)并加強(qiáng)了我的信念，即把MTDI變成海運(yùn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（MTDS）是必要的。”

Bentzel委員的最終建議將很快公布。所有利益相關(guān)者將再次有機(jī)會(huì)提供意見(jiàn)，之后聯(lián)邦海事委員會(huì)將考慮制定規(guī)則是否是實(shí)現(xiàn)美國(guó)和其他國(guó)家海洋商業(yè)中高效和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸系統(tǒng)的適當(dāng)途徑。