美國(guó)FMC 專(zhuān)員 Rebecca Dye 周二發(fā)布了她期待已久的最終報(bào)告，該報(bào)告來(lái)自她對(duì) COVID-19 對(duì)海運(yùn)供應(yīng)鏈的影響的事實(shí)調(diào)查，正式名稱(chēng)為Fact Finding 29。

早在 2020 年 3 月，聯(lián)邦海事委員會(huì) (FMC) 就下令 Fact Finding 29 調(diào)查 COVID-19 在港口和供應(yīng)鏈中對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的其他點(diǎn)引起的擁堵和瓶頸。調(diào)查涉及數(shù)百名供應(yīng)鏈利益相關(guān)者，包括美國(guó)進(jìn)口商、出口商、卡車(chē)司機(jī)和其他通過(guò)虛擬會(huì)議、電話(huà)交談、電子郵件和向各種團(tuán)體進(jìn)行演示的人。

周二，F(xiàn)MC 宣布 Dye 專(zhuān)員在 5 月 18 日的 FMC 會(huì)議上提交了她的最終報(bào)告以及 12 項(xiàng)最終建議，這些建議現(xiàn)已公開(kāi)。該報(bào)告對(duì) COVID-19 大流行后美國(guó)集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)面臨的許多問(wèn)題進(jìn)行了有趣的研究。

最值得注意的是，在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，美國(guó)進(jìn)出口商繼續(xù)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的與大流行相關(guān)的擔(dān)憂(yōu)：高昂的貨物運(yùn)輸成本以及過(guò)高的滯期費(fèi)和滯留費(fèi)。

隨著經(jīng)濟(jì)從大流行中復(fù)蘇的進(jìn)展，國(guó)際海運(yùn)承運(yùn)人及其參與的三大海運(yùn)聯(lián)盟面臨著越來(lái)越多的反競(jìng)爭(zhēng)行為的批評(píng)和指責(zé)，其中包括來(lái)自白宮的批評(píng)和指責(zé)，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到“令人不安的高位”幫助這些公司創(chuàng)紀(jì)錄利潤(rùn)的水平。但在她的最終報(bào)告中，戴伊說(shuō)，她發(fā)現(xiàn)海運(yùn)的定價(jià)是供需市場(chǎng)力量的產(chǎn)物，而是指出美國(guó)消費(fèi)者異常強(qiáng)勁的需求、COVID-19 和供應(yīng)鏈擁堵的結(jié)合——不是缺乏競(jìng)爭(zhēng)——是運(yùn)費(fèi)飆升的原因。

根據(jù) Dye 專(zhuān)員的調(diào)查結(jié)果，跨太平洋和大西洋貿(mào)易的主要海運(yùn)承運(yùn)人數(shù)量從 2015 年的 20 家減少到 2022 年的 11 家。然而，盡管進(jìn)行了整改，但 Dye 專(zhuān)員發(fā)現(xiàn)到美國(guó)的集裝箱運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)要么“不集中”或“微集中”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“激烈”。在她的結(jié)論中，她寫(xiě)道：“事實(shí)調(diào)查官得出的結(jié)論是……目前跨太平洋貿(mào)易中的遠(yuǎn)洋班輪服務(wù)市場(chǎng)并不集中，跨大西洋貿(mào)易只是最低限度集中。遠(yuǎn)洋承運(yùn)人之間、三大聯(lián)盟之間以及各聯(lián)盟成員之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。海洋服務(wù)市場(chǎng)仍然具有高度競(jìng)爭(zhēng)性，特別是在跨太平洋貿(mào)易中。最后，實(shí)況調(diào)查官的結(jié)論是，盡管某些海運(yùn)價(jià)格，尤其是現(xiàn)貨價(jià)格，從歷史上看高得令人不安，但這些價(jià)格因大流行、消費(fèi)者支出（尤其是在美國(guó)）意外和史無(wú)前例的激增以及供應(yīng)鏈擁堵，是供需市場(chǎng)力量的產(chǎn)物。

“美國(guó)出口商和進(jìn)口商最近經(jīng)歷的歷史性高運(yùn)費(fèi)對(duì)許多人來(lái)說(shuō)是毀滅性的，但我想強(qiáng)調(diào)的是，委員會(huì)在 COVID-19 大流行期間完成了其工作，以執(zhí)行我們的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，”戴伊專(zhuān)員評(píng)論道。“我們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高海運(yùn)費(fèi)是由空前的消費(fèi)者需求決定的，主要是在美國(guó)，這使船舶運(yùn)力的供應(yīng)不堪重負(fù)。擁堵進(jìn)一步限制了可用容量。”

滯期費(fèi)和滯期費(fèi)

Fact Finding 29 的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是海運(yùn)承運(yùn)人與滯留費(fèi)和滯期費(fèi)以及承運(yùn)人和海運(yùn)碼頭的其他新收費(fèi)相關(guān)的做法。在這個(gè)問(wèn)題上，委托染料表達(dá)了一些擔(dān)憂(yōu)，即一些承運(yùn)人并未完全遵守 FMC 關(guān)于滯期費(fèi)和滯期費(fèi)解釋規(guī)則的“激勵(lì)原則”（即滯期費(fèi)和滯期費(fèi)必須促進(jìn)貨運(yùn)流動(dòng)性），盡管新的 FMC 船舶運(yùn)營(yíng)共同承運(yùn)人審計(jì)計(jì)劃和最近的一些合規(guī)工作。

“我很高興在大流行期間，委員會(huì)在執(zhí)行滯留和滯期費(fèi)解釋規(guī)則方面取得了進(jìn)展，并確保承運(yùn)人遵守規(guī)則中體現(xiàn)的‘激勵(lì)原則’，”戴伊專(zhuān)員說(shuō)。“我期待委員會(huì)實(shí)施我的最終建議，我相信這將為某些港口和供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)提供急需的清晰度和一致性，特別是涉及‘最早退貨日期’和‘空集裝箱退貨’。”

事實(shí)調(diào)查 29 條建議

2021 年 7 月，戴伊專(zhuān)員向 FMC 提交了八項(xiàng)臨時(shí)建議，除需要采取立法行動(dòng)的建議外，所有建議均已實(shí)施。在她的最終報(bào)告中，戴伊專(zhuān)員提出了 12 條她認(rèn)為該行業(yè)將從中受益的新建議。他們包括：

一個(gè)新的委員會(huì)“國(guó)際海運(yùn)供應(yīng)鏈計(jì)劃”；

制定規(guī)則以提供空箱退貨做法的連貫性和清晰度；

制定規(guī)則，為最早返回日期的做法提供連貫性和清晰度；

委員會(huì)繼續(xù)支持新的 FMC“海運(yùn)承運(yùn)人合規(guī)計(jì)劃”，包括對(duì)海運(yùn)公共承運(yùn)人、海港和海運(yùn)碼頭雇用 FMC 合規(guī)官的新要求；

FMC Outreach Initiative 向航運(yùn)公眾提供有關(guān) FMC 競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、服務(wù)合同、預(yù)測(cè)和托運(yùn)人協(xié)會(huì)等主題的更多信息；

加強(qiáng)與在農(nóng)業(yè)出口促進(jìn)方面最有經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部在集裝箱可用性和其他問(wèn)題上的合作；

對(duì)海運(yùn)公共承運(yùn)人、海港和海運(yùn)碼頭通過(guò)關(guān)稅評(píng)估的眾多收費(fèi)的做法進(jìn)行委員會(huì)調(diào)查；

為商戶(hù)運(yùn)輸和承運(yùn)人運(yùn)輸提供連貫性和清晰性的規(guī)則制定；

一個(gè)新的“國(guó)家海港、海運(yùn)碼頭和海運(yùn)咨詢(xún)委員會(huì)”，與委員會(huì)的國(guó)家托運(yùn)人咨詢(xún)委員會(huì)合作；

經(jīng)所有海運(yùn)承運(yùn)人聯(lián)盟首席執(zhí)行官同意，恢復(fù)出口快速反應(yīng)小組計(jì)劃；

FMC 供應(yīng)鏈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與討論空白航行協(xié)調(diào)和信息可用性；和重新關(guān)注孟菲斯鐵路頭、其他鐵路設(shè)施和全國(guó)其他設(shè)施的極端供應(yīng)鏈設(shè)備錯(cuò)位。

FMC 主席 Daniel B. Maffei 表示：“Dye 專(zhuān)員領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)事實(shí)調(diào)查調(diào)查的工作對(duì)于確定 FMC 能夠最好地協(xié)助進(jìn)口商和出口商管理與 COVID-19 大流行相關(guān)的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)的方式非常寶貴。” “我渴望與她和我們的同事一起實(shí)施最終建議，這將指導(dǎo) FMC 讓海運(yùn)業(yè)的大公司承擔(dān)責(zé)任。”