4月7日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《2020藍港先鋒：中國典型港口空氣和氣候協(xié)同力評價》報告（以下簡稱“報告”）。報告發(fā)現(xiàn)“十三五”港口大氣污染防治措施目標基本完成，但港口“減污降碳”協(xié)同目標和措施仍然缺位，貨船岸電使用率較低等問題也較突出。報告建議交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合進行“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設計，港口企業(yè)開展相關規(guī)劃編制，助力深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和實現(xiàn)“3060雙碳目標”。

“十三五”措施目標基本完成

《藍港先鋒》連續(xù)兩年跟蹤和評估了中國典型港口的清潔空氣行動。本期報告以“減污降碳”協(xié)同視角，采用政府信息公開、港口公司披露等公開渠道的信息，對11個典型沿海港和4個典型內(nèi)河港在“十三五”和“十四五”轉(zhuǎn)換時期空氣、氣候方面的行動進行了獨立第三方評價。

“我們發(fā)現(xiàn)，‘十三五’港口大氣污染防治措施目標已基本完成，”亞洲清潔空氣中心交通項目主管夏冬飛介紹。

報告顯示，上述15個港口中，有14個港口于2020年底達到了《港口岸電布局方案》提出的50%專業(yè)化泊位岸電覆蓋率的目標。港作船舶岸電使用率超額完成，其中12個港口的使用率達100%。此外，評價范圍內(nèi)港口在集疏運清潔化、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測能力等方面，也有積極進展。

夏冬飛說，這些措施的順利推進，對港口城市空氣質(zhì)量改善、保護公眾健康貢獻了力量。同時，也為下階段中國港口和船舶從“減污”轉(zhuǎn)向“減污降碳協(xié)同增效”奠定了基礎。

藍天、氣候有“顧失”，協(xié)同規(guī)劃仍缺位

“‘3060雙碳目標’下，港口和船舶在促進交通領域協(xié)同減排方面具有巨大潛力，”交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所主任工程師王人潔說。

夏冬飛說，由于缺乏政策引領，當前港口在柴油機治理上沒有統(tǒng)籌考量措施對空氣和氣候的影響，存在顧此失彼的情況。

報告發(fā)現(xiàn)，港口在港內(nèi)運輸車輛、港口機械、港作船舶等柴油機管理上，能源替代比例較低，其中當前港內(nèi)運輸車輛能源替代以LNG為主。而LNG在氮氧化物和溫室氣體的減排方面尚存爭議。

清華大學環(huán)境學院教授劉歡表示，應系統(tǒng)評估柴油、LNG、電動化等不同能源和措施組合對大氣污染物和溫室氣體的減排效果，從而選擇減污降碳協(xié)同增效的港口船舶治理路徑。

夏冬飛指出，港口和船舶“減污降碳”需要目標協(xié)同、措施協(xié)同，但“十四五”相關政策尚未出臺。

報告建議，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等多部門共同開展“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設計，明確岸電等重點措施的目標指標，優(yōu)化港口內(nèi)柴油機的協(xié)同減排路徑，完善相關措施的監(jiān)管和保障。

岸電使用仍偏低，“獎懲結(jié)合”可破局

“盡管岸電建設目標完成度較好，岸電使用率低依然突出。”夏冬飛在報告發(fā)布會2022中國港口和船舶空氣氣候協(xié)同控制研討會指出。“我們獲得數(shù)據(jù)的5個港口2020年貨船岸電使用率范圍在3.8%~54.7%，平均值17%，不足兩成，與交通部提出的‘推動岸電常態(tài)化’目標差距較大。”

“國際領先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類強制性措施極大地提升了岸電使用率，無論船公司還是港口統(tǒng)計的靠港船舶在港口的岸電使用率均可超過80%，”交通運輸部水運科學研究院首席研究員彭傳圣說。

報告也對國內(nèi)岸電推廣措施進行了梳理。“本期報告中岸電使用率相對較好的九江港，通過岸電指導電價、免費使用岸電等激勵措施，同時加強對船舶不使用岸電的監(jiān)管和處罰，取得了良好效果，”夏冬飛介紹。

報告建議，在頂層政策引導之下，各地交通主管部門應出臺細化的岸電使用激勵措施，同時也需要政府等多方加強對岸電使用的約束，以‘獎懲結(jié)合’的方式推動岸電使用常態(tài)化。

多方共治，提升港口空氣與氣候協(xié)同力

在分析政策落實情況的基礎上，報告也對各個港口在大氣污染物和溫室氣體減排的管理能力進行了評估，形成“管理力”得分。

“我們發(fā)現(xiàn)，沿海港口管理力得分明顯高于內(nèi)河港，”夏冬飛說，“這說明沿海港港口公司和管理部門的認識水平和管理水平更高。”

報告顯示，沿海港管理力較高，體現(xiàn)在大氣污染源排放清單編制、綠色發(fā)展報告、信息公開等多方面。

夏冬飛表示，作為港口綠色發(fā)展的實施主體，港口企業(yè)應抓住機遇，積極順應新發(fā)展形勢，及時開展協(xié)同減排規(guī)劃編制，開展大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單的編制。同時，應增加主動披露與環(huán)境保護、公共利益相關的信息，增強與公眾和社會組織之間的溝通，彰顯企業(yè)社會責任。