包括5個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家、阿聯(lián)酋、菲律賓等多個(gè)國家決定在不同程度上推遲或暫緩執(zhí)行IMO2020限硫新規(guī)。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國決定在部分水域推遲執(zhí)行IMO限硫新規(guī)

12月19日，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯和亞美尼亞在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國理事會(huì)決定，將IMO2020年船舶限硫新規(guī)的實(shí)施日期推遲四年。

俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克(Alexander Novak)表示，IMO2020限硫新規(guī)“將主要導(dǎo)致在俄羅斯領(lǐng)海作業(yè)的內(nèi)河船隊(duì)和內(nèi)河-海船的燃油價(jià)格大幅上漲”。俄羅斯能源和交通部門正在尋求“防止國家船東承受更大的財(cái)務(wù)壓力”的解決方案。然而，諾瓦克補(bǔ)充說，俄羅斯將在國際航行船舶水域遵守國際海事組織2020標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，菲律賓船東協(xié)會(huì)（FSA）曾表示，菲律賓可能沒辦法從2020年1月1日開始遵守IMO 2020“限硫令”。菲律賓船東協(xié)會(huì)主席Dario Alampay稱，由于國內(nèi)沒有足夠的合規(guī)燃油，所以實(shí)施“限硫令”，他們會(huì)面臨一些困難。

需要指出的是，所謂的推遲，其對象應(yīng)該是只針對國內(nèi)航線或內(nèi)河船舶（類似我們所俗稱的內(nèi)貿(mào)船舶）。

二、阿聯(lián)酋將“寬容”執(zhí)行IMO2020限硫新規(guī)

此外，阿聯(lián)酋也表示將在2020年新規(guī)實(shí)施初期寬容對待暫不滿足硫排放規(guī)定的船舶。

阿聯(lián)酋聯(lián)邦運(yùn)輸管理局(Federal Transport Authority)主席努艾米(Abdullah Al Nuaimi)在近日接受采訪時(shí)表示，阿聯(lián)酋將從20201月1日起對違反相限硫規(guī)定的船只采取更為靈活的措施。

Al Nuaimi表示，我們不會(huì)從第一天起就要求所有的事情都被做對，我們不會(huì)以一種”非黑即白”的態(tài)度來對待這件事。我們將會(huì)更多的考慮，在我們現(xiàn)行環(huán)境下，什么是最簡單的操作方法？

其表示，雖然阿聯(lián)酋在今年5月批準(zhǔn)了該新規(guī)，但我們并不急于去懲罰那些不合規(guī)的船舶。

阿聯(lián)酋的如此態(tài)度可以說對航運(yùn)來說將是一個(gè)比較好的消息，因?yàn)樵搰�有諸如富查伊拉這樣的重要港口，每年有數(shù)千艘船舶掛靠該港加注燃油。

但富查伊拉港總經(jīng)理Mousa Murad表示，盡管如此，那些這并不代表我們會(huì)歡迎那些裝載有不合規(guī)燃油的船舶。

他說，如果駛往阿聯(lián)酋港口的船只裝載了不符合規(guī)定的燃油，船運(yùn)公司必須通知當(dāng)局，船只將接受抽查。他還說，可能還需要兩年時(shí)間才能在全球范圍內(nèi)完全遵守這些規(guī)定。

自由貿(mào)易區(qū)海洋運(yùn)輸執(zhí)行董事Hessa Al Malek重申，當(dāng)局不會(huì)一開始就采取過于嚴(yán)格的措施，照顧港口的商業(yè)利益很重要。

三、新規(guī)實(shí)施還面臨多重障礙

雖然2020即將到來，但I(xiàn)MO2020限硫新規(guī)的實(shí)施還面臨著多重現(xiàn)實(shí)的困境。比如：

1、無法律。如上文所述，即便是在支持該項(xiàng)規(guī)定的國家中，一些重要的規(guī)定似乎也不太可能從一開始就得到積極的實(shí)施。除開上述國家所闡述的具體態(tài)度外，還有諸如南非這樣的，根本沒有制定有效實(shí)施這些新規(guī)的國內(nèi)法律。

2、法律執(zhí)行不嚴(yán)格。IMO曾表示，任何批準(zhǔn)新規(guī)則的國家都應(yīng)承諾從明年1月1日起實(shí)施新規(guī)則。雖然國際海事組織制定了相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)在問題的難點(diǎn)是，怎樣能夠保證各國必須將其付諸實(shí)施，對船只進(jìn)行檢查，并制定相應(yīng)的法律框架來懲罰那些不遵守規(guī)定的船舶。但在一些地方，這種情況在現(xiàn)實(shí)中會(huì)是什么樣子仍不清楚。

Holman Fenwick Willan LLP律所航運(yùn)團(tuán)隊(duì)的合伙人阿萊西奧·斯布拉加(Alessio Sbraga)說:“很多國家都把自己的底牌壓在心里。”“普遍缺乏透明度。這令人擔(dān)憂，因?yàn)閺?qiáng)有力和持續(xù)的執(zhí)法對于創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境非常重要。”

據(jù)信德海事網(wǎng)了解，除開南非外，牙買加也沒有相應(yīng)的國內(nèi)法律。該國國家海事局的一位女發(fā)言人說，立法提案已經(jīng)提交議會(huì)一段時(shí)間了，但尚未通過。

事實(shí)上，國際海事組織秘書長約迪·巴羅(Jodi Barrow)表示，《加勒比諒解備忘錄》(Caribbean Memorandum of Understanding)的20個(gè)成員國中，只有不到一半的國家有制定相應(yīng)的法律來實(shí)施IMO 2020新規(guī)。

有些航運(yùn)公司擔(dān)心，松懈的執(zhí)法可能會(huì)誘使一些人作弊。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槿剂铣杀就ǔＪ呛竭\(yùn)業(yè)最大的單一成本組成部分，因此不合規(guī)的公司可能會(huì)獲得競爭優(yōu)勢，造成劣幣驅(qū)逐良幣的惡果。赫伯羅特的新聞發(fā)言人就曾表示，法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行“極其重要，因?yàn)槿绻�使用高硫燃料油，可以大大�?jié)省成本，而且存在很高的欺詐風(fēng)險(xiǎn)”。

3、懲罰不一致：除了這些規(guī)定將如何執(zhí)行的問題外，如果企業(yè)違反規(guī)定，它們可能面臨的罰款和處罰也存在顯著差異。諾頓羅氏富布賴特律師事務(wù)所(Norton Rose Fulbright LLP)駐德班的交通律師霍爾尼斯(Carol Holness)就表示，她曾調(diào)查過各國立法中最高罰款金額的問題。比如，如果南非此前遞交的法案最終成為法律，違規(guī)者將面臨320萬蘭特(22萬美元)的罰款，或5年監(jiān)禁，或兩者兼而有之。而在比利時(shí)，因燃燒含硫過多的燃料而受到的處罰最高可達(dá)890多萬美元。再犯規(guī)者將被加倍。Holness因此表示:“各國的做法差異很大。

4、檢查不充分。同樣億南非為例，南非海事局可能也很難有足夠的能力來檢查足夠多的船只以減少作弊情況的發(fā)生。根據(jù)阿布賈備忘錄(Abuja MOU)的數(shù)據(jù)顯示，2018年，�？吭搰�港口的船只中，只有約2%接受了PSC檢查。而歐洲和亞洲的檢查率也僅為20%左右。而新加坡的檢查率也僅只有7%左右。

即使所有批準(zhǔn)了該項(xiàng)新規(guī)的國家都盡了最大努力去執(zhí)行，但是，仍有許多國家和地區(qū)將不得不非常費(fèi)勁的才能趕上。許多國家在實(shí)施硫排放上限方面有多年的經(jīng)驗(yàn)，但大約有100個(gè)國家尚未簽署國際海事組織的協(xié)議。根據(jù)國際海事組織的最新數(shù)據(jù)，這些國家包括阿根廷、哥倫比亞、厄瓜多爾、以色列、伊拉克、墨西哥、巴基斯坦和埃及等。