深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能，工信部不再直接管理船舶行業(yè)規(guī)范條件工作，造船業(yè)“白名單”制度在推出5年后終于成為一紙廢文，國(guó)有船企和民營(yíng)船企又將開始進(jìn)入“公平”競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

推出5年產(chǎn)生4批總計(jì)70家“白名單”船企

4月2日，工信部發(fā)布公告稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的精神，經(jīng)研究，工信部決定不再直接管理船舶行業(yè)規(guī)范條件相關(guān)工作。

根據(jù)公告，自2019年4月2日起，工信部發(fā)布的《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2013年第55號(hào)）和《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》（工業(yè)和信息化部公告2016年第45號(hào)）廢止；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織在已有工作基礎(chǔ)上，依法合規(guī)開展船舶行業(yè)規(guī)范條件工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。

2013年11月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升技術(shù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，對(duì)船舶行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和計(jì)量檢測(cè)、建造技術(shù)能力、節(jié)能環(huán)保等多方面提出了明確要求。

據(jù)了解，自2014年《船舶行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施以來，已組織申報(bào)、評(píng)審并公告了4批總計(jì)70家符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，即船企“白名單”，對(duì)推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩發(fā)揮了積極作用。

2016年9月，工信部又出臺(tái)了《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，旨在加強(qiáng)符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范監(jiān)督檢查、變更、整改、撤銷公告等管理事項(xiàng)及程序，提出了符合撤銷白名單船企的具體條件。

2017年4月，工信部暫停了符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)申報(bào)工作。暫停原因在于：根據(jù)行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和幾年來的工作實(shí)踐，需對(duì)《規(guī)范條件》實(shí)施工作進(jìn)行全面評(píng)估，修訂《規(guī)范條件》和相關(guān)支撐標(biāo)準(zhǔn)。待修訂工作完成后，將恢復(fù)申報(bào)。

在此之后，工信部啟動(dòng)了修訂工作，工信部裝備工業(yè)司組織中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)船級(jí)社等單位對(duì)《船舶行業(yè)規(guī)范條件》及《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了合并修訂。2018年5月，工信部發(fā)布了《船舶行業(yè)規(guī)范條件(2018年修訂)》征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)以往做法，此次征求意見稿通過的話，“白名單”船企可能將重新調(diào)整并且將恢復(fù)申報(bào)。不過，此后“白名單”船企沒有再出現(xiàn)新的調(diào)整。

深化“放管服”激發(fā)民營(yíng)船企的活力

圖：李克強(qiáng)在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知，通知稱，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

放管服就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向。

李克強(qiáng)在電視電話會(huì)議上表示，“放管服改革從根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能，是一場(chǎng)從觀念到體制機(jī)制的深刻革命。一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，二要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。”““放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。”

有業(yè)內(nèi)人士在接受國(guó)際船舶網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，船企“白名單”制度的出發(fā)點(diǎn)好的，當(dāng)初制定的目的是為了化解造船業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，但是制度本身又為企業(yè)設(shè)置了門檻，更加劇了企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)民營(yíng)船企和中小船企，甚至成為金融機(jī)構(gòu)對(duì)船企融資“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)。而評(píng)選出的多家“白名單”船企破產(chǎn)倒閉，更加證明了“白名單”制度的局限性。事實(shí)上，對(duì)于真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言，企業(yè)需要的其實(shí)并非是扶持，而是“一視同仁”的公平。所以，從這個(gè)意義上來說，取消“白名單”制度是一件大好事，對(duì)民營(yíng)船企更是一個(gè)重大的利好，將真正激發(fā)船舶企業(yè)尤其是民營(yíng)船企的活力。