近日，交通運輸部印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項行動方案（2018～2020年）》（以下簡稱《行動方案》），明確要求長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)�。ㄊ校┘壗煌ㄟ\輸、航務(wù)管理及海事部門，通過3年的專項行動，著力降低長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染風(fēng)險，減少船舶污染物排放，提升船舶突發(fā)污染事件應(yīng)急能力，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色交通建設(shè)和航運可持續(xù)發(fā)展，為全力打造綠色生態(tài)廊道貢獻(xiàn)力量。

據(jù)悉，《行動方案》將重點落實以下7項任務(wù)：強化船舶污染源頭管理，加強船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸銜接，提升船舶污染應(yīng)急處置能力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善船舶污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)航運清潔生產(chǎn)。其中，在推進(jìn)航運清潔生產(chǎn)方面，《行動方案》要求，推動船舶使用液化天然氣（LNG）等清潔能源、靠泊優(yōu)先使用岸電等工作；明確LNG水上加注躉船、LNG動力船舶和船舶尾氣處理裝置等技術(shù)要求；制定船舶油氣回收操作規(guī)程，確定LNG罐裝安全運輸條件，爭取將船舶使用岸電操作規(guī)程納入國際海事組織技術(shù)規(guī)則。

同時，圍繞船舶污染源頭管理、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管、提升防污應(yīng)急處置能力等方面，《行動方案》提出了具體要求。其中，在強化船舶污染源頭管理方面，要嚴(yán)格長江液體散裝危險貨物運輸船舶運力審批和船舶檢驗證書核發(fā)，積極推進(jìn)老舊化學(xué)品船舶和油船淘汰；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和防污染主體責(zé)任；嚴(yán)禁不符合船舶檢驗規(guī)范的內(nèi)河化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線航行；嚴(yán)把船舶載運危險化學(xué)品申報員等從業(yè)人員資質(zhì)審批關(guān)；開展長江干線水路危險貨物安全運輸條件評估。在加強船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管方面，要加強對有污染風(fēng)險船舶相關(guān)作業(yè)的事中事后監(jiān)管；嚴(yán)控船舶散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)、高污染風(fēng)險作業(yè)活動；禁止進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶水域的國際航行船舶排放不符合規(guī)定的船舶壓載水；推進(jìn)長三角水域船舶排放控制區(qū)政策落實，評估排放控制實施效果；開展船舶大氣污染物排放因子實船監(jiān)測，會同有關(guān)部門編制公布船舶大氣污染物排放清單。在推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸銜接方面，要積極推動當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，保障船舶污染物可送岸接收處置；逐步推行“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式；推動建立并實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度，開展船舶污染物免費接收示范試點。在提升船舶污染應(yīng)急處置能力方面，要加強防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染應(yīng)急能力建設(shè)，逐步形成長江干線200噸、重點航段400噸的溢油應(yīng)急處置能力；推動提高水上危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力，不斷提高應(yīng)對危險化學(xué)品泄漏事故的能力；全面推行內(nèi)河船舶載運危險化學(xué)品事故污染損害賠償強制保險制度。

此外，《行動方案》明確，我國將創(chuàng)新船舶污染監(jiān)管方式，建立內(nèi)河船舶安全和防污染信用機制以及基于風(fēng)險的選船機制，試行船舶污染舉報獎勵制度。鼓勵船舶加裝船舶污染物在線監(jiān)測裝置，開展船舶營運污染和能效監(jiān)測示范試點。

長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項行動方案 （2018—2020年）

為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新時代發(fā)展理念，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，推進(jìn)實施《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等法律和國家政策性文件關(guān)于防治船舶污染環(huán)境的要求，針對長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染風(fēng)險高、船舶污染物接收與處置銜接不暢、船舶洗艙設(shè)施缺乏和船舶突發(fā)污染事件應(yīng)急能力不足等突出問題，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2017〕114號），交通運輸部決定在2018—2020年組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項行動。本次專項行動以問題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，協(xié)同推進(jìn)，努力實現(xiàn)綠色交通和航運可持續(xù)發(fā)展，以滿足廣大人民群眾對藍(lán)天碧水、清潔空氣的殷切期待，具體要求如下：

一、主要任務(wù)

（一）強化船舶污染源頭管理。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局要嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，把控長江液體散裝危險貨物運輸船舶運力審批關(guān)，積極推進(jìn)老舊化學(xué)品船舶和油船淘汰。各船檢機構(gòu)要加強船舶檢驗，嚴(yán)禁給不符合安全和環(huán)保技術(shù)法規(guī)要求的船舶核發(fā)證書。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要加強航運企業(yè)安全和防污染管理體系審核，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)和防污染主體責(zé)任;加強現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合船舶檢驗規(guī)范的內(nèi)河化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船（從事植物油運輸?shù)膯螝び痛�按照交通運輸部規(guī)定執(zhí)行）進(jìn)入長江干線航行；加強載運危險貨物船舶的動態(tài)監(jiān)控，對載運散裝毒害性危險貨物船舶通過重點水域?qū)嵤┲攸c監(jiān)控；嚴(yán)把船舶載運危險化學(xué)品申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員從業(yè)人員資質(zhì)審批關(guān)，確保人員適任。長江航務(wù)管理局會同長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、上海海事局和浙江海事局組織開展長江干線水路危險貨物種類、航線、船舶適裝條件、航行時間等方面適運性評估，全面評價水路運輸危險貨物安全運輸條件。

2018年2月前，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門牽頭，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局配合組織對本轄區(qū)船舶污染風(fēng)險防治情況進(jìn)行全面摸底排查，按要求填報調(diào)查問卷（見附件）。2018年，部海事局要組織完成《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動方案（2017—2018年）》工作任務(wù)，2019—2020年組織開展船舶載運危險貨物安全綜合治理“回頭看”活動；2018年初，組織首批船舶載運危險化學(xué)品申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員從業(yè)資格考核評估。2019年，長江航務(wù)管理局要牽頭完成長江干線水路危險貨物適運性評估。

（二）加強船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要制定并落實船舶污染相關(guān)作業(yè)活動信息報送和雙隨機檢查制度，加強對有污染風(fēng)險船舶相關(guān)作業(yè)的事中事后監(jiān)管；要嚴(yán)把船舶散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)審批關(guān)，嚴(yán)控船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事高污染風(fēng)險作業(yè)活動；對進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶水域的國際航行船舶，按照規(guī)定要求對船舶壓載水進(jìn)行滅活處理或采取其他等效措施，禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要全力推進(jìn)長三角水域船舶排放控制區(qū)政策實施，監(jiān)督內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶依法使用普通柴油。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要提高船舶燃油抽檢力度，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)落實《交通運輸部等十三個部門關(guān)于加強船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（交海發(fā)〔2017〕163號），參與船用低硫燃油生產(chǎn)、流通、使用聯(lián)合監(jiān)管。部海事局要組織船舶排放控制區(qū)政策實施效果全面評估，適時調(diào)整船舶大氣污染物排放控制要求，支持指導(dǎo)長三角水域兩省一市實施更為嚴(yán)格的船舶大氣排放控制要求；要組織開展船舶大氣污染物排放因子實船監(jiān)測，會同有關(guān)部門編制公布船舶大氣污染物排放清單。

2018年，部海事局要制定船舶污染相關(guān)作業(yè)活動報告規(guī)定和船舶防污染作業(yè)“雙隨機”檢查指南，2019年組織開展壓載水排放現(xiàn)場檢測執(zhí)法。2018—2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的船舶排放控制區(qū)相關(guān)省級交通運輸主管部門、長航航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要按照《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（交海發(fā)〔2017〕177號）確定的船舶排放控制要求，加強監(jiān)管和配套措施的落實。2018年起，部海事局要開展船舶大氣污染物排放因子實船監(jiān)測，會同有關(guān)部門編制公布年度船舶大氣污染物排放清單；2019年底前，完成船舶排放控制區(qū)政策實施效果評估，制定船舶排放控制區(qū)調(diào)整實施方案。

（三）推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸銜接。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門要積極推動當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，建立港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運處置新機制，明確海事、港航、環(huán)保、城建等各部門職責(zé)，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施之間的銜接，保障船舶污染物可送岸接收處置。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要按照新的船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步推行“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要推動當(dāng)?shù)卣�府建立并實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度，開展船舶污染物免費接收示范試點，防止二次污染。

2020年底，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門要推動內(nèi)河港口船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收設(shè)施達(dá)到建設(shè)要求，并與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施有效銜接。2018年，部綜合規(guī)劃司要牽頭研究制定長江干線水上洗艙站布局方案；長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度，根據(jù)法規(guī)要求組織實施內(nèi)河載運危險化學(xué)品船舶洗艙水強制預(yù)洗規(guī)定。

（四）提升船舶污染應(yīng)急處置能力。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要繼續(xù)編制完善船舶污染應(yīng)急預(yù)案，組織開展專項演習(xí)，出臺并實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染應(yīng)急能力建設(shè)，逐步形成長江干線200噸、重點航段400噸的溢油應(yīng)急處置能力。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要積極推動水上危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，開展應(yīng)急聯(lián)動，不斷提高應(yīng)對危險化學(xué)品泄漏事故的能力。部海事局要參照沿海船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，全面推行內(nèi)河船舶載運危險化學(xué)品事故污染損害賠償強制保險制度，提高內(nèi)河水域船舶污染損害賠償保障能力。

2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要積極推進(jìn)省市兩級船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實施，推動完善船舶污染應(yīng)急預(yù)案。2020年，長江航務(wù)管理局要支持地方政府啟動江蘇（江陰）沿江危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地示范項目建設(shè)。2019年，由部法制司會同部海事局出臺內(nèi)河船舶載運危險化學(xué)品污染損害賠償強制保險配套管理規(guī)定，在內(nèi)河水域全面推行強制保險制度。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要建立內(nèi)河船舶安全和防污染信用機制，培樹“綠色船舶”品牌，對節(jié)能減排效果明顯的船舶，實施誠信優(yōu)惠待遇政策；建立基于風(fēng)險的選船機制，提高船舶監(jiān)管效能；試行船舶污染舉報獎勵制度，加大船舶違法偷排漏排污染物打擊力度；嚴(yán)格船舶污染物處理裝置法定檢驗制度，鼓勵船舶加裝船舶污染物在線監(jiān)測裝置，開展船舶營運污染和能效監(jiān)測示范試點。部海事局要加快推進(jìn)海事危防管理信息系統(tǒng)改造工程，建立方便相對人的船舶載運危險貨物和防污染作業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。部法制司、綜合規(guī)劃司、水運局、安質(zhì)司、科技司、搜救中心，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要結(jié)合“十三五”規(guī)劃調(diào)整，研究為海事一線執(zhí)法人員配備船用燃油硫含量快速檢測裝備和船舶壓載水快速檢測裝備。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要繼續(xù)推進(jìn)長江船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，配置船舶溢油遙感監(jiān)視監(jiān)測設(shè)施，提升船舶污染防治海事監(jiān)管能力。

2020年，建立船舶安全和防污染信用機制，開展船舶營運污染和能效監(jiān)測示范試點；2018年底運行新的海事危防管理信息系統(tǒng)。2018—2020年，部海事局會同部綜合規(guī)劃司、財審司，結(jié)合“十三五”規(guī)劃調(diào)整，研究為海事一線執(zhí)法人員配備船用燃油硫含量快速檢測裝備和船舶壓載水快速檢測裝備。2018—2020年，部海事局要持續(xù)組織開展長江三峽船舶污染監(jiān)測，開展船舶溢油和大氣污染物遙感監(jiān)視監(jiān)測示范試點工作。

（六）完善船舶污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。部法制司會同海事局、水運局，加快完善船舶載運危險貨物和固體散裝貨物相關(guān)管理制度，加強對危險貨物和固體散裝貨物水上運輸?shù)陌踩�監(jiān)督管理；修訂《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》，細(xì)化內(nèi)河船舶污染損害責(zé)任強制保險制度。部科技司會同海事局，配合環(huán)境保護(hù)部加快推進(jìn)《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺。部海事局及時修訂相關(guān)船舶檢驗規(guī)范，嚴(yán)格內(nèi)河船舶水污染物排放要求。

2019年，完成《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》修訂。部海事局要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的進(jìn)度，于2018年底前完成《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》修訂，2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要督促航運企業(yè)完成對不符合《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。

（七）推進(jìn)航運清潔生產(chǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門要按照《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動船舶使用液化天然氣（LNG）等清潔能源、靠港優(yōu)先使用岸電、加裝船舶尾氣處理裝置，以及原油和成品油裝船作業(yè)油氣回收等工作，保障船舶大氣污染防治各項措施安全、環(huán)保地運行。部海事局要加快推進(jìn)船舶法定檢驗規(guī)則和船舶檢驗規(guī)范的制修訂工作，明確LNG水上加注躉船、LNG動力船舶和船舶尾氣處理裝置等技術(shù)要求；制定船舶油氣回收操作規(guī)程，確定LNG罐柜安全運輸條件，爭取將船舶使用岸電操作規(guī)程納入國際海事組織技術(shù)規(guī)則。

2018年2月底前，部海事局要發(fā)布船舶受電設(shè)施相關(guān)法定檢驗規(guī)則、LNG動力船舶及內(nèi)河加注躉船檢驗規(guī)則。2018年底前，發(fā)布船舶使用LNG船員操作指南，完成船舶使用LNG動力、岸電和LNG運輸（包括罐式集裝箱運輸）、油氣回收操作規(guī)程以及相關(guān)安全監(jiān)管制度的制定，協(xié)助長江航務(wù)管理局研究提出LNG動力船通過三峽船閘的可行方案；2019年，在船舶檢驗技術(shù)規(guī)則中增加船舶尾氣處理裝置的技術(shù)要求。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要高度重視，把防治船舶污染、推動水運綠色發(fā)展放在更加突出位置；要緊緊依靠地方政府，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定具體落實方案，細(xì)化任務(wù)措施，建立考核制度，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，確保各項工作落實到位。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局應(yīng)于每年1月31日前將上年度工作落實情況和本年度工作計劃安排報部海事局。

（二）加強資金支持。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府加大資金支持力度，通過財政補貼等方式，支持船舶使用清潔能源和岸電、加裝危險化學(xué)品洗艙裝置、污水處理裝置和尾氣處理裝置等防污染設(shè)施改造，扶持安全性高、符合防污染標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策的船舶投入運輸市場。同時，要加大船舶污染監(jiān)視監(jiān)測執(zhí)法裝備的投入，用先進(jìn)的技術(shù)手段支撐海事現(xiàn)場執(zhí)法工作。

（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。大力推進(jìn)部省協(xié)同聯(lián)動，建立船舶污染共治和聯(lián)防聯(lián)控機制。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要加強與環(huán)保、城建、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在船舶污染物接收處置、船用燃油供應(yīng)與使用、船舶污染事故應(yīng)急等方面探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動和信息共享。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要通過多種方式加強政策宣傳，形成共抓長江大保護(hù)的社會氛圍；提升社會大眾對綠色交通的認(rèn)知度，增強從業(yè)單位和人員對船舶污染防治工作的自律意識。