根據(jù)2009年4月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號文件），要求2020年上�；�本建成國際航運中心，因此“十三五”是上�；�本建成國際航運中心的沖刺期。今年以來，上海相關(guān)方面正在加快建設(shè)腳步——《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》（《條例》）和航運“十三五”規(guī)劃相繼發(fā)布。從相關(guān)數(shù)據(jù)可見，上海雄心勃勃且信心滿滿。

立法：促進(jìn)性條例

6月23日，上海市人大常委會召開第三十次會議，審議通過《條例》。7月28日，上海市人大法工委主任丁偉在《條例》媒體通氣會上介紹了《條例》的出臺背景及特點。

出臺背景：1995年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出“把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東——使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)整個長江的關(guān)鍵”。1996年1月，國務(wù)院在滬召開會議，啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。2001年，國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020年）》確定了上海“國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心”（“四個中心”）的戰(zhàn)略定位。2009年4月，國發(fā)〔2009〕19號文件對上海國際航運中心建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署，要求在2020年基本建成。

在上海“四個中心”建設(shè)中，國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)分別于2009年、2012年出臺了綜合性的地方性法規(guī)，而國際航運中心建設(shè)一直缺乏一部綜合性的地方性法規(guī)，相關(guān)工作要求散見于《上海港口條例》、《上海口岸服務(wù)條例》、《上海市水路運輸條例》等法規(guī)之中。近年來，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國家新戰(zhàn)略的實施為推動航運市場發(fā)展帶來了新的機遇和空間。在推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要且迫切。

四大特點：丁偉表示，《條例》是中國首部關(guān)于國際航運中心建設(shè)的地方性法規(guī)，其有四大特點。

第一，《條例》是一部促進(jìn)性立法，著重強調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設(shè)。

第二，《條例》是一部國際航運中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了國際航運中心的各個要素，其中根據(jù)國發(fā)〔2009〕19號文件及上海實際情況，將航空樞紐建設(shè)明確納入國際航運中心建設(shè)的范疇。

第三，國際航運中心建設(shè)的大量事權(quán)在中央，《條例》主要針對國際航運中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機構(gòu)集聚、航運營商環(huán)境營造等事項。

第四，《條例》立足當(dāng)下兼顧長遠(yuǎn)，盡可能納入未來5年能夠確定的重要工作；對中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。

執(zhí)行：“十三五”規(guī)劃

9月8日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，上海市交通委副主任張林介紹了《“十三五”時期上海國際航運中心建設(shè)規(guī)劃》（《規(guī)劃》）的主要內(nèi)容。

發(fā)布會上回顧了“十二五”期間上海國際航運中心建設(shè)取得的成果（見表）。其中，上海港集裝箱吞吐量3653.7萬TEU，連續(xù)6年保持世界第一；郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，成為全球第八大郵輪港。

上海國際航運中心建設(shè)“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。其中，航運資源高度集聚體現(xiàn)在以海、空樞紐港吞吐量和航運企業(yè)、機構(gòu)等為代表的要素集聚程度保持國際領(lǐng)先地位；航運服務(wù)功能健全體現(xiàn)在具備完善的航運、航空配套服務(wù)功能，對外輻射能力較強，服務(wù)市場達(dá)到一定規(guī)模；航運市場環(huán)境優(yōu)良體現(xiàn)在政府監(jiān)管、服務(wù)高效，法治環(huán)境優(yōu)良；現(xiàn)代物流服務(wù)高效體現(xiàn)在集疏運體系合理，口岸綜合效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，全程物流服務(wù)便捷。

具體來講，海港樞紐方面，上海港將繼續(xù)鞏固國際樞紐港地位，初步建成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生態(tài)大港，到2020年集裝箱年吞吐量將達(dá)4200萬TEU�？崭蹣屑~方面，將鞏固提升亞太航空樞紐港地位，旅客年吞吐量將達(dá)1.2億人次，貨郵年吞吐量將超過400萬噸，航班年起降將達(dá)88萬架次左右，力爭機場中轉(zhuǎn)旅客比例將超過15%。集疏運體系方面，將基本形成規(guī)模化、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與全球樞紐節(jié)點地位相匹配的現(xiàn)代化航運集疏運體系，四級及以上內(nèi)河航道通航里程將達(dá)260公里，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例將力爭超過50%�，F(xiàn)代航運服務(wù)體系方面，基本建成國際航運服務(wù)中心，以航運交易、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢、海事教育培訓(xùn)、船員勞務(wù)六大業(yè)態(tài)為重點，爭取集聚與培育10～20家知名航運服務(wù)企業(yè)。航運金融方面，將基本形成金融機構(gòu)集聚、金融產(chǎn)品豐富、金融交易活躍的航運金融服務(wù)體系，實現(xiàn)航運融資額、船舶交易額、航運金融衍生品交易額、資金結(jié)算額、航運保險額較快增長，初步建成具有國際影響力的航運融資、交易、結(jié)算、保險中心。郵輪產(chǎn)業(yè)方面，將建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港之一，爭取12～15艘郵輪以上海港為母港運營，增加郵輪訪問艘次，郵輪旅客年發(fā)送量將達(dá)150萬～200萬人次（見表）。

企業(yè)：信心滿滿

值得一提的是，在《條例》媒體通氣會上，包括上海航運交易所總裁張頁、上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司副總裁方懷瑾、上海機場（集團(tuán)）股份有限公司副總裁賈銳軍、上海市寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)等相關(guān)龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都介紹了各自領(lǐng)域的情況�？梢�，《規(guī)劃》有著穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

在上海港方面，據(jù)方懷瑾介紹，“十三五”期間，上海港將建設(shè)洋山港區(qū)四期自動化集裝箱碼頭。建成后，將全面實現(xiàn)港口“智能裝卸”、“零排放”和“無人碼頭”，有力推動上海港在未來發(fā)展中實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。根據(jù)城市工業(yè)發(fā)展和上海港業(yè)務(wù)布局調(diào)整的需要，還將推進(jìn)外高橋港區(qū)八期建設(shè)，研究其發(fā)展定位，用于發(fā)展汽車滾裝、件雜貨和集裝箱業(yè)務(wù)。通過以上措施，上海港在去年實現(xiàn)集裝箱吞吐量3653.7萬TEU的基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)集裝箱吞吐量將達(dá)4200萬TEU，增長14.95%。

上�？崭蹣屑~方面，《規(guī)劃》可謂雄心勃勃（見表）。對此，據(jù)賈銳軍介紹，為實現(xiàn)目標(biāo)，去年，浦東國際機場已啟動以衛(wèi)星廳工程為主體的三期擴(kuò)建工程，主要包括衛(wèi)星廳、T3航站樓綜合體、行李處理、旅客捷運系統(tǒng)等工程，是上海機場保障航空樞紐和航運中心戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要一環(huán)。三期擴(kuò)建工程進(jìn)一步強化了“滿足基地航空企業(yè)及其聯(lián)盟中樞運作的需要”和“以人為本，最大限度方便旅客”的設(shè)計理念，建成投運后，浦東國際機場航站區(qū)將形成完整的“一體化”航站樓＋衛(wèi)星廳運作模式，為航空企業(yè)及其聯(lián)盟提供“一個屋檐下”服務(wù)。加快浦東機場第五跑道的建設(shè)，服務(wù)好國產(chǎn)大飛機的試飛工作。同時，緊鑼密鼓地推進(jìn)虹橋國際機場T1航站樓改造工程，鞏固滿足國內(nèi)精品、商務(wù)航線的需求，承擔(dān)國際備降的功能定位。賈銳軍還表示將推動行業(yè)主管部門增加空域等重要資源的供給。

對郵輪港的建設(shè)，據(jù)上海港國際客運中心副總經(jīng)理徐玨慧介紹，去年，上海市場母港郵輪增至10艘，可見《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)——2020年實現(xiàn)12～15艘母港郵輪擁有現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，據(jù)王友農(nóng)介紹，吳淞口國際郵輪港泊位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求，已于去年啟動了后續(xù)工程建設(shè)，將于2018年建成4個郵輪泊位并實現(xiàn)4船同靠運營，年接靠郵輪將達(dá)到800～1000艘次，力爭在2020年成為全球前三的郵輪母港。

在航運服務(wù)體系，據(jù)張頁介紹，“十三五”期間，上海航運交易所將進(jìn)一步拓展“維護(hù)航運市場公平、規(guī)范航運交易行為、溝通航運動態(tài)信息”三大基本功能，夯實航運交易中心、運價備案中心、航運指數(shù)發(fā)布中心、資信評估中心和航運信息中心等五大中心建設(shè)；創(chuàng)新航運綜合交易服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)上海國際航運中心建設(shè)。其中，根據(jù)《條例》第25條要求，上海航運交易所將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展船舶和航空器交易、運價交易和運力交易等航運交易業(yè)務(wù)，為航運市場提供更為全面的交易服務(wù)功能；將繼續(xù)按照國家要求，運用大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供運價備案的便利化、精細(xì)化服務(wù)，實現(xiàn)航運市場的量化動態(tài)監(jiān)管。