近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(簡稱《方案》)，劍指“洋垃圾”管控。會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量。

在中國拆船協(xié)會日前召開的例行大中型會員拆船企業(yè)負責人座談會上，與會人員一致認為，禁止洋垃圾入境體現(xiàn)了黨中央關(guān)注環(huán)境、關(guān)心人民生活健康的理念。在對《方案》表示關(guān)心的同時，大家對《方案》中提及的“分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口時間表”產(chǎn)生了一定的擔憂。

因為，國內(nèi)有資質(zhì)的拆船企業(yè)所從事的拆解對象——進口廢鋼船現(xiàn)歸屬于“限制類進口的固體廢物”目錄之中，按照“分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口時間表”的節(jié)奏，此后進口廢鋼船是否會被納入該范疇、未來拆船行業(yè)發(fā)展是否會受到影響，讓國內(nèi)諸多拆船企業(yè)懸起了一顆“不確定”的心。

中國拆船協(xié)會日前召開例行大中型會員拆船企業(yè)負責人座談會，對《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》中提及的“分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口時間表”展開討論。

擔心源自“身份歸屬”

早在2009年，環(huán)境保護部就公布過一份目錄，詳細規(guī)定了禁止類的固體廢物共有12大項80多個小項，主要包括：廢動植物產(chǎn)品；礦渣、礦灰及殘渣；廢橡膠、皮革；廢棄的機電產(chǎn)品和設(shè)備；醫(yī)療廢物；舊衣物等。中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所所長王琪表示，為了更好地分類管理進口固體廢物，應(yīng)對進口固體廢物做進一步的調(diào)研，出臺更詳細的進口目錄。

對此，有分析人士認為，本次改革預(yù)計重點針對限制進口類固體廢物，并將嚴格控制固體廢物進口許可證的發(fā)放和使用。按照當前進口廢鋼船歸屬于“限制類進口的固體廢物”目錄看，下一步進口廢鋼船是否會被禁止，還真說不好。

從拆船行業(yè)角度看，他們的擔心來源于兩點。第一，進口廢鋼船現(xiàn)歸屬于“限制類進口的固體廢物”目錄之中；第二，如果進口廢船被禁止，大多數(shù)拆船企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和從業(yè)人員失業(yè)。同時，進口廢船被禁止后，可能產(chǎn)生一系列如廢鋼、廢有色金屬材料回收利用的問題。

從第一點擔心看，目前，進口廢船歸類于“限制類進口的固體廢物”，但拆船回收的主要是優(yōu)質(zhì)廢鋼，它是國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性和節(jié)能型資源。循環(huán)使用廢鋼，可減少在煉鋼生產(chǎn)中燒結(jié)、焦化、煉鐵等高能耗工序環(huán)節(jié)流程，大幅度降低污染排放和能耗，節(jié)省土地占用面積。據(jù)計算，每利用1噸廢鋼可以節(jié)約綜合能耗60%，減少廢氣排放86%，減少1.6噸二氧化碳排放�？梢�，進口廢鋼船比進口鐵礦石更具環(huán)保優(yōu)勢。

記者從拆船協(xié)會了解到，多年來拆船協(xié)會一直向國家有關(guān)部門呼吁，將進口廢船列入自動許可類。拆船會員企業(yè)認為，我國作為發(fā)展中國家，資源約束仍是制約國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，保護原生資源、節(jié)約與循環(huán)利用資源是必須堅持的基本國策。允許廢鋼船進口，回收船舶資源，大量循環(huán)利用廢鋼資源，有利于促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)“改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式”；有利于貫徹習總書記在今年5月26日中央政治局第四十一次集體學(xué)習上“要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益”的指示精神。

從第二點擔心看，由于拆船設(shè)施專用性強，再加上當前航運運力、修造船能力過剩，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將面臨巨大困難，不僅會導(dǎo)致大量拆船設(shè)施閑置和投入的浪費，而且會有大批從業(yè)人員失業(yè)。另外，我國有責任承擔國造船舶回收拆解的義務(wù)。改革開放以來，我國船舶業(yè)發(fā)展迅猛，已躍居世界造船、航運大國之列。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近10年來，中國造船工業(yè)的實際完工量約占全球的40%，其中80%以上出口或為國外船東所訂造。按照“誰生產(chǎn)誰回收”的國際慣例和生產(chǎn)者責任延伸制度的要求，我國有責任承擔這些船舶回收拆解的義務(wù)。

倘若對進口固體廢物(廢鋼船)政策調(diào)整，取消已實施了幾十年且運行良好的廢鋼船進口許可證制度，國內(nèi)符合條件的拆船企業(yè)不能進口廢鋼船，那么，國內(nèi)航運企業(yè)或船東持有方便旗的船舶或中國制造的大量船舶，“誰生產(chǎn)誰回收”和生產(chǎn)者責任延伸制度將難以得到切實履行和實施，勢必會影響我國作為一個負責任大國的國際形象，同時，也會使大量由中國冶煉的、可循環(huán)利用的金屬資源流向國外。

廢鋼船不是洋垃圾

據(jù)交運輸部統(tǒng)計，我國從事運輸?shù)拇��?含500總噸以下)為17.26萬艘，其中內(nèi)河運輸船舶15.91萬艘，沿海運輸船舶11024艘，從事國際航運船舶為4309艘。由于海運船舶營運有別于其他交通運輸工具，存在懸掛方便旗的問題，即，國內(nèi)航運企業(yè)或船東實際擁有的船舶懸掛方便旗的，其退役交售給國內(nèi)拆船廠拆解，按我國現(xiàn)行海關(guān)管理要求，均屬于進口廢鋼船。

受一些不恰當?shù)妮浾撘龑?dǎo)，不少人對進口固體廢物持有偏見，認為凡是進口的廢物都是“洋垃圾”。其實，從定義上看，進口廢船與洋垃圾存在本質(zhì)上的區(qū)別。

廢鋼船是指供拆卸的以鋼鐵金屬為主體結(jié)構(gòu)的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體。廢鋼船的金屬可回收率約占其自身實際重量的98.5%。只有1.5%屬木制品、水泥、礦棉等非金屬雜物等，其中不可回收利用的材料占比更少，且完全可以按照政府監(jiān)管規(guī)定進行無害化處置。因此，廢鋼船進口應(yīng)屬進口再生資源，而非進口洋垃圾。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技轉(zhuǎn)化促進中心副主任曲瑞晶認為，所謂洋垃圾，指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。洋垃圾范圍非常寬泛，凡是國家進口許可以外的入境固體廢物，不管以什么名義和用途，都在其中。

據(jù)了解，洋垃圾走私進口數(shù)量是國家發(fā)放配額進口固體廢物的數(shù)十倍。這些洋垃圾大都以粗放的小作坊為加工點，耗費大量能源和水資源，污染了農(nóng)田、河流、空氣，很多病原體使得民眾患病致殘。而為了治理這些污染，卻要花費大量的人力物力、財力，是其產(chǎn)生利潤的成百上千倍。

“中國對進口固體廢物的管控，是全世界最嚴格的。但我國經(jīng)濟發(fā)展較快，對資源的需求太大。而有的進口廢物，恰好能補充能源的缺口。”王琪舉例說，我國是廢鋼進口大國。有數(shù)據(jù)表明，2013年我國消費廢鋼8570萬噸，約占全球廢鋼消費量的15%；2014年消費廢鋼8830萬噸，同比增長3%，全球占比亦為15%。

可，棄物也有好有壞，如果利用得當，進口固體廢物是一種非常有用的可再生資源。

綠色拆解環(huán)保安全

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國拆船行業(yè)已經(jīng)具備了綠色拆解的能力。

首先，進口廢鋼船的環(huán)境保護管理機制已經(jīng)形成且日臻完善。國家對國內(nèi)從事進口廢鋼船拆解的企業(yè)及其拆船活動的管理是相當嚴格的。1988年5月，國務(wù)院印發(fā)了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，對拆船廠設(shè)置、拆船活動安全環(huán)保要求以及處罰等各方面，做出了嚴格的管理規(guī)定。之后，商務(wù)部、環(huán)境保護部、原國家物資部(局)、交通部(海事局)和海關(guān)總署等國務(wù)院有關(guān)部門均對廢鋼船進口與拆解管理有若干制度性、強制性的規(guī)定。

幾十年來，拆船企業(yè)嚴格按照國務(wù)院和各有關(guān)部門制定或批準的規(guī)范廢鋼船進口環(huán)節(jié)及拆解活動的管理條例、辦法、意見和標準規(guī)范的要求，在各地環(huán)保、海事、安全、檢驗檢疫、邊檢及海關(guān)等部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)下，拆船企業(yè)的安全環(huán)保設(shè)施投入不斷加大，拆解工藝技術(shù)不斷提高，各項管理制度不斷健全與規(guī)范，企業(yè)員工培訓(xùn)不斷強化，使各類進口廢鋼船得到安全環(huán)保拆解，20余年來，沒有發(fā)生過重特大安全環(huán)保事故。同時，我國拆船企業(yè)踐行綠色拆船，得到了國際社會的關(guān)注和認可。2009年5月，國際海事組織在中國香港舉辦拆船外交大會，通過了首個以中國香港命名的國際性公約——《2009香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》。

其次，進口廢鋼船拆解的安全環(huán)保設(shè)施完備。我國拆船業(yè)的年拆解能力已經(jīng)超過600萬輕噸，并基本實現(xiàn)了由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批通過ISO9001、ISO14001和OHS18001體系認證，上規(guī)模上水平的大中型骨干企業(yè)。2002年，原國家環(huán)保總局與荷蘭環(huán)境部簽署“大型船舶清潔拆除”合作的諒解備忘錄，以及達成相關(guān)技術(shù)與管理領(lǐng)域的國際間合作協(xié)議，加快了我國拆船業(yè)綠色發(fā)展的進程。目前，國內(nèi)從事進口廢鋼船拆解企業(yè)基本做到了拆解設(shè)施、設(shè)備、場地及配套的污染防治設(shè)施齊備，拆解工藝領(lǐng)先，安全環(huán)保管理制度完善，事故預(yù)防與應(yīng)急措施符合標準規(guī)范要求。

不“一刀切” 辯證對待

“加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，是今后我國建設(shè)和諧生態(tài)社會的方向，“加大對洋垃圾進口的處置壓力，嚴格管控進口固體廢物”是做好環(huán)境治理、維護生態(tài)安全的當務(wù)之急。

在《方案》對“進口固體廢物行業(yè)”的環(huán)境經(jīng)濟價值做出新的基本判斷后，有一件事是確定，那就是禁止“洋垃圾”進口，不明確的是國家禁止進口不同行業(yè)不同種類的固體廢物的具體時間。

會上，拆船企業(yè)一致認為，在國家法律法規(guī)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，只要嚴格管理程序和技術(shù)標準，現(xiàn)行的廢鋼船進口許可證制度是可行的。進口廢鋼船的政策調(diào)整，要充分考慮考慮國內(nèi)拆船能力和骨干企業(yè)，以滿足各類船舶終將淘汰拆解的需要，避免“一刀切”的方式。如果鐵礦石、廢鋼、廢有色金屬材料仍然保留進口許可范疇，廢鋼船的進口則不應(yīng)列入“禁止固體廢物進口的時間表”。特別是由中國建造的船舶，以及中國船東(含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的從事營運、生產(chǎn)的外籍船舶更不應(yīng)列入“禁止固體廢物進口的時間表”。