3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“用改革的辦法深入推進‘三去一降一補’。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。”

過去這一年，中國船舶工業(yè)的“三去一降一補”工作進展如何，面臨哪些挑戰(zhàn)，今年將如何繼續(xù)深化?《中國船舶報》兩會前方報道團隊在會議期間，走訪多位代表、委員，為您圖文呈現(xiàn)船舶工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報道。

先從船舶工業(yè)去產(chǎn)能開始說起

2017年政府工作報告提出：

扎實有效推進去產(chǎn)能。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

郭大成

全國政協(xié)委員

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會會長

“不少困難企業(yè)想‘解脫’，但諸多政策不明確，船企力不從心。”

“2013年至今，我國船舶工業(yè)通過不懈努力，化解了約1500萬載重噸的過剩產(chǎn)能。”郭大成表示。

2016年以來，國家大力推進以三去一降一補為核心內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，船舶工業(yè)想方設(shè)法、多措并舉地繼續(xù)推進去產(chǎn)能工作。

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，對規(guī)范企業(yè)進行動態(tài)管理；中國船協(xié)發(fā)布了中國造船產(chǎn)能利用監(jiān)測指數(shù)；央企兼并重組邁出實質(zhì)性步伐，中國遠洋海運集團整合13家大型船廠和20多家配套服務(wù)公司成立中遠海運重工有限公司；中船重工大船與山船、武船與北船、風(fēng)帆股份與火炬能源、重慶紅江與重躍整合重組穩(wěn)步推進；中船集團所屬上船公司、廣船國際、中船澄西等主要修造船企業(yè)主動開展存量產(chǎn)能削減。此外，江蘇、浙江、山東、福建等地通過產(chǎn)能置換、退城還園、改造升級等方式主動壓減和化解過剩產(chǎn)能。

然而，總體來看，全球新船需求總量在持續(xù)減少，即使能保持年均1億載重噸左右，我們現(xiàn)有的6500萬載重噸造船產(chǎn)能（已經(jīng)大大超過50%的份額，我國最高年份也就是占40%左右）也還是偏多的。為此，“繼續(xù)‘瘦身健體’仍是我們面臨的重要任務(wù)。”郭大成指出。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國船企承接新船訂單僅2107萬載重噸，預(yù)計2017年，全球新造船成交量在3000萬至4000萬載重噸。我國眾多船企維持正常生產(chǎn)經(jīng)營難度更大，去產(chǎn)能還需要繼續(xù)“啃硬骨頭”。

“我們了解到不少困難船企想‘解脫’，但諸多政策尚未明確，使得船企力不從心。”郭大成表示。

比如許多船企的岸線和廠區(qū)如果改造成集裝箱堆場，再利用現(xiàn)有的起重設(shè)施，發(fā)展物流業(yè)，完全可以使企業(yè)找到新的出路。但船廠用地都是工業(yè)用地，不能做商業(yè)等其他用途使用，船企想轉(zhuǎn)型發(fā)展地產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)均受到政策限制。

郭大成認為，目前我國正在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如果部分地區(qū)通過試點一些新的土地政策，不僅能解決船企面臨的問題，對改善城市環(huán)境，增加宜居性，提升城市形象都是有利的。

這樣的提議也得到船企的響應(yīng)。在去年10月舉行的船舶工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益座談會上，部分船企建議國家盡快出臺僵尸企業(yè)處置的頂層設(shè)計方案，在土地政策、員工安置、債務(wù)處置等方面給予優(yōu)惠政策。有企業(yè)甚至希望國家設(shè)立船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金，按照每淘汰百萬載重噸產(chǎn)能給予一定資金補助的方式，促進船企加快去產(chǎn)能。

“市場機制仍是解決船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能問題最主要的機制，但還必須充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。”郭大成強調(diào)，在去產(chǎn)能過程中，不僅需要中央政府出臺針對性政策加以推進，而且需要調(diào)動地方政府的積極性，既探索地方政策的可行性，又減少地方保護主義。

同時，郭大成還建議，去產(chǎn)能應(yīng)該與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。根據(jù)目前船舶市場的需求特點，降低三大主流船型中散貨船的比重，同時，在大型LNG船、支線集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點的領(lǐng)域開拓市場，通過去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達到既“瘦身”又“健體”的目的。