金融危機(jī)爆發(fā)和我國(guó)出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策以來(lái)，乘加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的東風(fēng)，我國(guó)各地港口碼頭建設(shè)熱潮再起。伴隨2010年各地雄心勃勃的港口碼頭建設(shè)計(jì)劃，港口產(chǎn)能過(guò)剩也日益成為業(yè)界關(guān)心的話題。
    港建再掀熱潮
    剛剛邁入2010年，各地包括港口在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃紛紛浮出水面。無(wú)論是沿海還是內(nèi)河，新一輪的港口碼頭建設(shè)熱潮方興未艾。
    浙江推進(jìn)大港口建設(shè)。 2010年，浙江省計(jì)劃完成交通建設(shè)投資500億元人民幣（下同）。浙江省提出，要以水運(yùn)復(fù)興、港航強(qiáng)省和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)樞紐建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)大港口建設(shè)。
    港口物流成為2010年浙江交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。2010年，浙江水運(yùn)基本建設(shè)計(jì)劃投資約91億元，加快建設(shè)以寧波-舟山港為龍頭、浙北和溫臺(tái)港為兩翼的沿海港口體系。重點(diǎn)港口項(xiàng)目包括加快梅山、金塘、衢山等重點(diǎn)港區(qū)開(kāi)發(fā)；繼續(xù)推進(jìn)溫州、臺(tái)州、嘉興港發(fā)展，突出核心港區(qū)，合理定位港口功能；加強(qiáng)港航聯(lián)盟建設(shè)，確保建成西蟹峙石油儲(chǔ)運(yùn)基地碼頭、老塘山五期糧食碼頭等10個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位，基本完成梅山集裝箱碼頭2個(gè)泊位的主體工程。
    福建建設(shè)大型深水泊位。 另一個(gè)大手筆投資的省份是福建省。2009年是福建交通史上建設(shè)投資力度最大的一年。2010年，福建省計(jì)劃完成投資600億元，力爭(zhēng)比2009年再增 20%以上，持續(xù)推進(jìn)大港口、大通道、大物流建設(shè)，計(jì)劃新增港口貨物吞吐能力3000萬(wàn)噸。
    專業(yè)化、大型深水泊位成為福建省今年大港口建設(shè)的亮點(diǎn)。據(jù)悉，2010年福建港口航道重點(diǎn)工程包括，推進(jìn)羅源灣將軍帽15萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭、江陰港區(qū)6-7號(hào)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，湄洲灣港羅嶼25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、湄洲灣航道二期，海滄港區(qū)14-19號(hào)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位及古雷大型石化項(xiàng)目配套碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃新增生產(chǎn)性泊位15個(gè)(其中深水泊位8個(gè))，改善航道里程33千米。
    廣東建設(shè)三個(gè)“新體系”。 2009年，廣東省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資670億元，同比增長(zhǎng) 20.3%。今年，廣東省明確提出，要以“三個(gè)新體系”（水運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)新體系、內(nèi)河港口布局新體系、內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)新體系）為重點(diǎn)，加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，計(jì)劃完成交通運(yùn)輸投資750億元，比2009年實(shí)際增長(zhǎng)約12%。
    河北擴(kuò)大港口規(guī)模。 2010年，河北省將繼續(xù)加快高速公路、港口、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高交通綜合運(yùn)輸水平。全年計(jì)劃完成投資676億元，同比增長(zhǎng)26.9%。
    今年河北省將進(jìn)一步擴(kuò)大港口規(guī)模，完善綜合功能，增強(qiáng)通過(guò)能力。到年底，港口通過(guò)能力將達(dá)到4.86億噸，計(jì)劃完成貨物吞吐量5.5億噸。
    據(jù)悉，河北省今年的重點(diǎn)建設(shè)工程包括推進(jìn)黃驊港綜合港區(qū)起步工程、唐山港曹妃甸煤碼頭續(xù)建工程、煤碼頭二期工程、京唐港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道工程等。其中，黃驊港綜合港區(qū)起步工程將于8月份開(kāi)港通航。
    湖北建設(shè)“黃金水道”。 2010年，湖北省將確保完成交通固定資產(chǎn)投資400億元，力爭(zhēng)完成420億元。2010年，湖北省將全面加速“黃金水道”建設(shè)，掀起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)發(fā)熱潮。武漢新港、三峽物流中心、荊江組合港、鄂東組合港等重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。
    其中，2009年獲批的《武漢新港總體規(guī)劃》廣受關(guān)注。據(jù)了解，2月6日召開(kāi)的武漢新港規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議確定，2010年，武漢新港建設(shè)80個(gè)項(xiàng)目，其中新開(kāi)工項(xiàng)目33個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目47個(gè)，投資總概算923億元，計(jì)劃完成投資120億元，同比增長(zhǎng)195%。
    武漢新港的建設(shè)速度也可見(jiàn)地方港口建設(shè)熱情之高。2010年武漢新港將有13個(gè)項(xiàng)目完工。續(xù)建項(xiàng)目中，陽(yáng)邏集裝箱二期工程上半年完工并開(kāi)埠運(yùn)營(yíng)，鄂州湖北三和管樁綜合碼頭等3個(gè)港航項(xiàng)目、咸寧武赤線一級(jí)公路等5個(gè)集疏運(yùn)項(xiàng)目完工并投入使用。新開(kāi)工項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)華潤(rùn)電力通用碼頭、咸寧湖北方圓船廠碼頭、赤壁旅游專用碼頭、晨鳴紙業(yè)通用碼頭等4個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年完工。
     產(chǎn)能過(guò)剩成隱憂
     地方政府不遺余力建設(shè)港口的熱情，引起了業(yè)界的關(guān)注和反思，港口“過(guò)剩論”甚囂塵上。在記者近兩年內(nèi)參加的交通運(yùn)輸部組織的各類港航企業(yè)座談會(huì)上，不難聽(tīng)見(jiàn)一些港口企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)地方大建港口項(xiàng)目的抱怨。有的地方，由于每屆政府都大興土木建設(shè)港口，導(dǎo)致港口岸線資源開(kāi)發(fā)殆盡，港口總的吞吐能力遠(yuǎn)超實(shí)際吞吐量。由于供大于求，地方各港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
    在2009年底的一次座談會(huì)上，招商局集團(tuán)副總裁蘇新剛向出席會(huì)議的交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)直陳，現(xiàn)在港口吞吐能力已超實(shí)際需求的 20%~30%，若加上在建及待建的港口，供需將進(jìn)一步失衡。他的擔(dān)憂，引起了其他與會(huì)同行的共鳴。
    青島港集團(tuán)副總裁金志華指出，我國(guó)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)港口群內(nèi)部及各港口之間現(xiàn)均出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。他表示，從國(guó)際上來(lái)看，200千米以內(nèi)不應(yīng)有同等規(guī)模的港口，但我國(guó)沿海卻是平均50千米就有一個(gè)1000噸以上規(guī)模的大港口。他以日本港口的衰落為例，證明過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)將不利于港口未來(lái)的發(fā)展。
    但據(jù)了解，港口產(chǎn)能是否真的過(guò)剩，業(yè)界也爭(zhēng)執(zhí)不休，莫衷一是。
    中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、港口研究中心主任杜麒棟表示，港口產(chǎn)能過(guò)剩可分為長(zhǎng)期性過(guò)剩、周期性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。他認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)生的是部分地區(qū)和部分港口的產(chǎn)能過(guò)剩，而不是全國(guó)性的過(guò)剩；是臨時(shí)性的過(guò)剩而不是長(zhǎng)期性的過(guò)剩；是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩而不是整體性的過(guò)剩。他指出，不能因?yàn)椴糠值呐R時(shí)的產(chǎn)能過(guò)剩而對(duì)全國(guó)港口的發(fā)展帶來(lái)不利影響。
    交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院專家羅洪波對(duì)“過(guò)剩論”也不贊同。他認(rèn)為過(guò)去幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以得到快速發(fā)展，港口吞吐量保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，就是受益于早年超前的投資思路。羅洪波表示，港口基建有其特殊超前性，需適度超前于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
    從調(diào)研情況來(lái)看，羅洪波的觀點(diǎn)代表了業(yè)界很大一部分人的觀點(diǎn)。
    港口建設(shè)熱情不減的地方政府，更認(rèn)為“過(guò)剩論”言過(guò)其實(shí)。其核心觀點(diǎn)是，當(dāng)前港口吞吐能力小于實(shí)際吞吐量，碼頭是在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，業(yè)界的確存在此種情況。以青島前灣集裝箱碼頭為例，2008年底設(shè)計(jì)通過(guò)能力為650萬(wàn)TEU，但集裝箱吞吐量卻達(dá)到871.5萬(wàn)TEU，利用率達(dá)到134%；深圳鹽田國(guó)際設(shè)計(jì)通過(guò)能力為500萬(wàn)TEU，但集裝箱吞吐量卻達(dá)到968.3萬(wàn)TEU，利用率為193%；寧波港北侖第二集裝箱碼頭，設(shè)計(jì)通過(guò)能力為100萬(wàn)TEU，實(shí)際吞吐量卻是其3.7倍，為370.6萬(wàn)TEU。
    這樣的數(shù)據(jù)，無(wú)疑增強(qiáng)了地方建設(shè)港口碼頭的“底氣”。
    不過(guò)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所水運(yùn)發(fā)展研究中心主任賈大山博士說(shuō)，碼頭吞吐能力與地方政府估計(jì)有很大差距，問(wèn)題在于碼頭實(shí)際吞吐能力超出設(shè)計(jì)能力是現(xiàn)在業(yè)界的普遍現(xiàn)象，部分碼頭甚至超出100%。“這樣的話，個(gè)別地方實(shí)際上可能已經(jīng)出現(xiàn)較大的超前�！�
    賈大山認(rèn)為，“過(guò)剩論”突出的主要是集裝箱和大型油碼頭，而干散貨碼頭中如鐵礦石碼頭尚存在能力偏緊的問(wèn)題，當(dāng)前并不能一味要求停止碼頭建設(shè)，有些港口需要調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)。
    在金融危機(jī)沖擊下，除了港口企業(yè)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂增加外，國(guó)際港口碼頭投資商也對(duì)碼頭投資熱情大減。
    在內(nèi)地市場(chǎng)占有率最大的碼頭商招商局集團(tuán)已經(jīng)放緩了碼頭投資步伐，2009年起不再投資新項(xiàng)目。已有項(xiàng)目中，招商局集團(tuán)在深圳鹽田港的集裝箱碼頭項(xiàng)目已經(jīng)暫緩。
    此外，老牌港口商和記黃埔港口甚至退出了幾個(gè)已投標(biāo)的碼頭，包括希臘的塞薩洛尼基港，以及厄瓜多爾的馬達(dá)港。迪拜世界港口集團(tuán)也暫停了與天津港合資開(kāi)發(fā)的5億美元的集裝箱碼頭項(xiàng)目。另一巨頭馬士基碼頭公司，也在金融危機(jī)發(fā)生之后，停止了一切新碼頭的投資業(yè)務(wù)。
    國(guó)際專業(yè)碼頭投資商這樣共性的舉動(dòng)，或許應(yīng)該使我國(guó)地方港口建設(shè)的熱情趨于理性和審慎。