向中國船廠維修船舶加征200%關(guān)稅？美國政府換屆前夕，拜登政府針對中國造船海事行業(yè)發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果正式出爐，為擬議中的《美國船舶法案》創(chuàng)造了打擊中國造船業(yè)的新條件。

對此，中國商務(wù)部作出回應(yīng)，駁斥美國301調(diào)查報(bào)告充斥對中國的“不實(shí)指責(zé)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月16日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了針對中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國在上述領(lǐng)域的定向支配地位是不合理的，對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，因此可根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》第301條采取行動(dòng)。

美國貿(mào)易代表戴琪指出：“1975年美國在商業(yè)造船方面排名全球第一，每年建造70多艘船舶，現(xiàn)在只排第19位，每年建造的船舶不到5艘，而中國建造的船舶超過1700。中國對這些產(chǎn)業(yè)的有針對性主導(dǎo)地位破壞了公平的、以市場為導(dǎo)向的競爭，增加了經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是美國工業(yè)及依賴上述工業(yè)的社區(qū)振興的最大障礙，301條款下的這些調(diào)查結(jié)果為采取緊急行動(dòng)投資美國和加強(qiáng)美國的供應(yīng)鏈奠定了基礎(chǔ)。”

美國貿(mào)易代表辦公室的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國以主導(dǎo)地位為目標(biāo)是不合理的，因?yàn)樗�取代了外國公司，剝奪以市場為導(dǎo)向的企業(yè)及其工人的商業(yè)機(jī)會(huì)，削弱了競爭并造成對中國的依賴，增加了風(fēng)險(xiǎn)，降低了供應(yīng)鏈的彈性。報(bào)告指，中國透過削弱美國海事、物流和造船業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資，對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，限制競爭和選擇，對美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作至關(guān)重要領(lǐng)域的依賴和脆弱性造成經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，并削弱供應(yīng)鏈彈性。

報(bào)告稱，在全球范圍內(nèi)，超過80%的貨物是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。2022年，按價(jià)值計(jì)算，美國44.6%的國際貿(mào)易貨物（約2.3萬億美元）由海運(yùn)完成；按重量計(jì)算，美國78.6%的國際貿(mào)易貨物（約16億噸）由海運(yùn)運(yùn)輸。按價(jià)值計(jì)算，船舶運(yùn)輸了美國與亞洲61%的國際貿(mào)易貨物，以及與歐洲45%的國際貿(mào)易貨物。

報(bào)告認(rèn)為，中國在商業(yè)船隊(duì)等領(lǐng)域的影響力在不斷增強(qiáng)，可能會(huì)給美國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)或限制。正如請?jiān)傅拿绹�工�?huì)所強(qiáng)調(diào)的，中國主導(dǎo)地位的鞏固意味著美國的國際貿(mào)易“由中國制造的船舶進(jìn)行、由中國國有機(jī)構(gòu)提供資金、由中國航運(yùn)公司擁有，并依賴于日益由中國主導(dǎo)的全球海運(yùn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施”。

調(diào)查得出結(jié)論，中國一直針對海事、物流和造船領(lǐng)域追求主導(dǎo)地位，并設(shè)定越來越激進(jìn)和具體的目標(biāo)。中國在很大程度上實(shí)現(xiàn)了其主導(dǎo)目標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了美國公司、工人和美國經(jīng)濟(jì)的整體利益，通過減少競爭和商業(yè)機(jī)會(huì)，以及通過依賴和脆弱性創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

去年3月，由美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）領(lǐng)頭、五家工會(huì)共同向美國貿(mào)易代表戴琪辦公室遞交了一份請?jiān)笗�，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業(yè)的“不公平（unfair）”政策和做法展開調(diào)查。請?jiān)笗�指出�?ldquo;中國主導(dǎo)全球造船、海事和物流行業(yè)的動(dòng)力建立在非市場政策的基礎(chǔ)上，這些政策比任何其他國家和地區(qū)都更具侵略性和干預(yù)性。”

請?jiān)笗�敦促政府對�？棵绹�的中國建造船舶征收高達(dá)100萬美元的港口費(fèi)，并利用征收的費(fèi)用設(shè)立一個(gè)基金來振興美國造船業(yè)。同時(shí)，請?jiān)笗�建議政府采取總統(tǒng)權(quán)力范圍內(nèi)的所有其他行動(dòng)，以增加對美國建造船舶的需求，要求美國出口的LNG、燃料油等通過美國建造的液貨船運(yùn)輸。

在對請?jiān)笗�進(jìn)行審查后，美國貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)了301調(diào)查。據(jù)了解，301調(diào)查基于美國1974年貿(mào)易法第301條，該條款授權(quán)美國總統(tǒng)采取所有適當(dāng)行動(dòng)（包括報(bào)復(fù)措施或制裁行動(dòng)），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國際貿(mào)易協(xié)定而對美國商業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)與限制的當(dāng)?shù)胤�令、政策或慣例。貿(mào)易行為的調(diào)查可由美國貿(mào)易代表辦公室自行發(fā)起，也可由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請。

該調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，一度成為美國應(yīng)對與別國貿(mào)易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，美國發(fā)動(dòng)單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。

業(yè)界人士認(rèn)為，調(diào)查報(bào)告為即將上任的特朗普政府打擊中國提供了新的武器，并可能為工會(huì)提出的對中國建造船舶征收關(guān)稅或港口費(fèi)鋪平道路。

值得一提的是，特朗普曾在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)援引貿(mào)易法第301條對大量中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，美國進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查后稱，中國竊取美國知識產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫美國企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

過去四年來，拜登政府大致延續(xù)特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策，還對電動(dòng)車等中國商品加征新的關(guān)稅，同時(shí)實(shí)施一系列對華出口管制措施，以進(jìn)一步削弱中國的貿(mào)易主導(dǎo)地位。美國和其他西方國家指責(zé)中國采取激進(jìn)的工業(yè)政策，并過度生產(chǎn)鋼鐵等大宗商品。美國兩黨也罕見地同意，美國有必要整頓造船業(yè)。

去年12月，美國兩黨在國會(huì)正式推出了一項(xiàng)全新立法——《美國船舶法案》（Ships for America Act），旨在振興美國造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國的主導(dǎo)地位。

《美國船舶法案》其中一項(xiàng)條款顯示，美國政府希望對許多掛美國船旗的船舶在“受關(guān)注國家（countries of concern）”的船廠進(jìn)行的維修工作征收200%關(guān)稅。雖然條款沒有特別提及中國，但該法案的主要發(fā)言人、民主黨參議院Mark Kelly分發(fā)的一份情況說明明確指出，這些措辭是指中國。

Kelly稱，200%的關(guān)稅可能會(huì)使在中國修理掛美國船旗的船舶成本十分高昂，假設(shè)船舶在中國船廠進(jìn)行維修，那么300萬美元的維修費(fèi)在征收200%關(guān)稅后意味著需要向美國財(cái)政部支付600萬美元（約合人民幣4396.38萬元）。

根據(jù)擬議中的《美國船舶法案》，關(guān)稅收入很可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)基金，以促進(jìn)美國商船和美國造船業(yè)的發(fā)展。除了維修關(guān)稅以外，該法案還建議將其他造船國的關(guān)稅從50%提高到70%。

針對美國的301調(diào)查報(bào)告，1月17日中國商務(wù)部新聞發(fā)言人做出回應(yīng)稱：“中方注意到，美國時(shí)間1月15日，拜登政府再次制裁多家中國企業(yè)，又于美國時(shí)間1月16日發(fā)布對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報(bào)告。中方對此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對。”

商務(wù)部強(qiáng)調(diào)，相關(guān)調(diào)查具有明顯的單邊主義、保護(hù)主義色彩。此前美對華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)組織規(guī)則，面臨眾多世貿(mào)組織成員反對。美方301調(diào)查是出于國內(nèi)政治需要和打壓中國發(fā)展的目的，是對多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

美方關(guān)于對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報(bào)告充斥對中國不實(shí)指責(zé)。從歷史看，美國造船業(yè)衰落與中國無關(guān)。早在中國造船業(yè)崛起前，美國造船業(yè)全球市場份額就已微乎其微。從現(xiàn)實(shí)看，中國造船業(yè)發(fā)展絕對不是靠所謂“非市場做法”，而是憑借完備的工業(yè)體系、訓(xùn)練有素的工程師和產(chǎn)業(yè)工人、開放的商業(yè)環(huán)境。中國海運(yùn)市場始終對全球市場開放，從未對外籍船舶、外國公司采取歧視性政策。中國產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)性而非強(qiáng)制性，對中外企業(yè)一視同仁。

反觀美方，拜登政府通過《通脹削減法》《芯片與科學(xué)法》向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，其中很多還是歧視性補(bǔ)貼。相關(guān)政策和做法嚴(yán)重減損世貿(mào)組織規(guī)則的有效性和權(quán)威性，是真正的非市場導(dǎo)向做法。

中方敦促拜登政府尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，遵守市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，正視兩國企業(yè)合理關(guān)切和正當(dāng)訴求，停止將美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題轉(zhuǎn)嫁到中方頭上。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

與此同時(shí)，中國船東協(xié)會(huì)和中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也已經(jīng)分別向美國貿(mào)易代表辦公室提交了書面意見。

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聲明表示：“拜登政府不負(fù)責(zé)任地啟動(dòng)對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查，并基于錯(cuò)誤的調(diào)查得出錯(cuò)誤的結(jié)論，其中充滿了謊言和歪曲，是對中國船舶工業(yè)發(fā)展的無端指責(zé)和惡意抹黑，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。

“中國船舶工業(yè)的發(fā)展完全是堅(jiān)持市場化、國際化，嚴(yán)格遵守國際貿(mào)易規(guī)則，與全球合作伙伴攜手共贏的結(jié)果，是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、管理變革、質(zhì)量提升的結(jié)果，更是中國廣大造船從業(yè)者辛勤付出和卓越工作的結(jié)果。

“美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)來自美國國內(nèi)的不實(shí)指控，無視全球海事工業(yè)利益相關(guān)者的反對，枉顧事實(shí)，堅(jiān)持啟動(dòng)單方面調(diào)查并作出不負(fù)責(zé)任和不專業(yè)的錯(cuò)誤結(jié)論，將嚴(yán)重?cái)_亂全球航運(yùn)物流體系和國際貿(mào)易秩序，嚴(yán)重掣肘全球海事工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的步伐。

“中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)希望美國貿(mào)易代表辦公室正確看待中國船舶工業(yè)的發(fā)展，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，避免對全球海事工業(yè)造成更大損害。中國船舶工業(yè)將繼續(xù)秉持開放合作的態(tài)度，與各國伙伴攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，竭力維護(hù)全球海事工業(yè)的共同利益。”

中國船東協(xié)會(huì)的聲明指出：“中國船東協(xié)會(huì)對這一罔顧全球造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展歷史的結(jié)論表示震驚和堅(jiān)決反對。多年來，中國航運(yùn)業(yè)始終堅(jiān)持市場化、國際化的發(fā)展方向，秉持公開、公平、透明原則，嚴(yán)格遵守并切實(shí)維護(hù)國際貿(mào)易秩序。事實(shí)證明，中國航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展得益于中國加入世貿(mào)組織后，全球貨物貿(mào)易快速增長帶來的運(yùn)力需求。當(dāng)前中國航運(yùn)業(yè)主要服務(wù)于中國的進(jìn)出口貿(mào)易，承運(yùn)進(jìn)出口美國的貨物嚴(yán)格按照相關(guān)法律提供服務(wù)。美國貿(mào)易代表把美國海事、物流及造船行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)歸咎于中國政策，完全不符合基本的歷史邏輯。

“中國船東協(xié)會(huì)作為中國航運(yùn)業(yè)的代表，不承認(rèn)美方301調(diào)查結(jié)果，希望美方能客觀和公正對待包括中方在內(nèi)的全球海事造船業(yè)提出的評論意見和事實(shí)證據(jù)，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、降低國際貿(mào)易流通成本提供良好政策環(huán)境，而不是通過單邊過激行為，擾亂全球航運(yùn)市場秩序，抬高物流成本，并損害廣大美國貨主的利益。”