增加外籍工人數(shù)量，返聘退休員工，延長工作時間，增加工資補貼——訂單火爆的韓國造船業(yè)依然面臨招工難、人手嚴(yán)重不足的困境，隨著越來越多的年輕人離開船廠，韓國造船業(yè)人力資源短缺的問題愈演愈烈，解決人力不足問題已韓國船企成為當(dāng)務(wù)之急。

年輕人離開造船業(yè)！招工難如同慢性疾病困擾著韓國船企

近年來，由于韓國造船業(yè)的轉(zhuǎn)包企業(yè)員工待遇低下、工資遭拖欠、工傷事故多發(fā)等，越來越多的一線工人特別是轉(zhuǎn)包企業(yè)員工離開了造船業(yè)，人力資源短缺的問題也愈演愈烈。

自2021年以來，韓國造船業(yè)接單量持續(xù)高漲。2021年韓國船企承接的新船訂單達到1744萬修正總噸（CGT），金額為430億美元，是自2013年的1845萬CGT以來8年來的最高值，比2020年的823萬CGT增長112%，比疫情暴發(fā)前2019年的958萬CGT增長82%。2022年，韓國船企承接的新船訂單達到1559萬CGT，金額超過437億美元。

隨著接單業(yè)績的增長，本來就需要增加更多的人力，但現(xiàn)實是韓國船企凈雇傭人員反而正在減少。根據(jù)韓國企業(yè)數(shù)據(jù)研究機構(gòu)CEO SCORE近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年韓國三大船企現(xiàn)代重工、三星重工、大宇造船的凈雇傭人員均出現(xiàn)負(fù)增長，總計減少了738人。

韓國業(yè)界人士表示，造船業(yè)工作強度大，但薪酬又太低，導(dǎo)致韓國人尤其是年輕一族回避到造船廠工作的現(xiàn)象正在蔓延，船廠也因此很難擴大雇傭。

招工難如同慢性疾病困擾著韓國船企，作為韓國最大船企的現(xiàn)代重工造船部門去年第二到第四季度的開工率均不足64%，足見問題之嚴(yán)重。由于缺乏人手，韓國船企延期交付風(fēng)險大大增加，或?qū)⒚媾R巨額罰款。因此對韓國造船業(yè)而言，解決人力不足問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

去年年底，韓國發(fā)布的“2022年造船與海洋產(chǎn)業(yè)人力資源現(xiàn)狀”報告顯示，截止2022年12月底韓國共有95030人從事造船行業(yè)，只有2014年高峰期203441人的一半。考慮到2020年開始增加的訂單量，目前需要的人力估計在12萬人左右，缺口在2萬-3萬人左右。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部預(yù)測，到今年年底，造船業(yè)技能工人的缺口約1.4萬人。為了維持韓國造船業(yè)的競爭力，未來5年需要追加投入4.3萬名專業(yè)人才。

勞動力嚴(yán)重短缺對韓國造船業(yè)產(chǎn)生了重大影響。3月8日，韓國政府雇傭勞動部在首爾政府大樓召開緊急經(jīng)濟部長會議，政府基于對勞動力市場“錯配”問題嚴(yán)重的判斷，決定對工作崗位空缺現(xiàn)象進行干預(yù)。

根據(jù)會議上公布的數(shù)據(jù)，截至1月，就業(yè)人數(shù)環(huán)比連續(xù)三個月呈下降趨勢，勞動力市場空缺人數(shù)截至去年第三季度為創(chuàng)歷史新高的18.5萬人，職位空缺增加的勞動力市場失衡現(xiàn)象仍在持續(xù)。”

會議上宣布了解決勞動力短缺的計劃，政府將制造業(yè)、物流/運輸、健康/福利、餐飲、農(nóng)業(yè)和海外建筑列為六個急需填補空缺職位的行業(yè)。政府針對每個行業(yè)量身定制了政策。制造業(yè)方面，重點支持未填補率為34%的造船業(yè)。雇傭勞動部決定，如果造船業(yè)合作伙伴雇用新員工并支付最低工資的120%或以上，將在一年內(nèi)每月補貼 100萬韓元。

另外，韓國政府決定，如遇緊急作業(yè)量增加的情況，將迅速批準(zhǔn)可以利用特別延長工作時間許可。特別延長工作時間許可制度是指，如果發(fā)生災(zāi)難或出現(xiàn)暫時性業(yè)務(wù)增加等特殊情況，得到雇傭部長的許可后，在每周工作52小時的基礎(chǔ)上可以特別延長8小時工作時間。

韓國政府出臺政策允許造船業(yè)每年引進5000名外籍勞工

為了解決飽受招工難困擾的制造業(yè)等勞動力短缺問題，韓國政府決定大舉輸入外籍勞動者。

在4月24日召開的外國人力政策委員會會議上，韓國雇傭勞動部通過了包含允許造船業(yè)每年可補充5000名外籍勞工的造船業(yè)專用配額新設(shè)方案。雇傭許可制外籍勞工(E-9)簽證中將新設(shè)造船業(yè)專用配額，允許每年引入5000人，臨時適用至2025年年底。

特別是造船業(yè)的焊接和油漆匠等專業(yè)人員，將以廢除配額的方式來改善E-7(特定活動)簽證。據(jù)推測，如此一來，將可以增加投入3000名專業(yè)人員。

新冠病毒疫情解封后，韓國造船業(yè)的訂單量大幅增加，但現(xiàn)場卻因招不到人而叫苦不迭。因疫情危機而陷入困境的造船業(yè)進行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而此時突然失去工作的人們也再也沒有回到造船業(yè)現(xiàn)場。求職者們將目光轉(zhuǎn)向了工作環(huán)境、報酬、待遇等條件更好的其他行業(yè)。

韓國政府今年給制造業(yè)分配了51847名外國人名額，其中2344名分配給了造船業(yè)，進行人力“緊急輸血”，但仍力不從心。根據(jù)韓國雇傭勞動部的統(tǒng)計，2021年上半年為1778名、下半年為3240名的造船業(yè)人力缺口規(guī)模在2022年上半年為4571名、下半年為5516名，呈劇增趨勢。

韓國雇傭勞動部表示，“如果新設(shè)造船業(yè)配額，從招聘外籍勞工階段開始，就可以根據(jù)造船業(yè)相關(guān)職業(yè)能力等進行選拔”，“這些人才將可以迅速分配到造船業(yè)領(lǐng)域”。

韓國雇傭部長李正植表示，“最近招工難是新冠疫情導(dǎo)致的外籍勞動力入境延遲、面對面服務(wù)行業(yè)恢復(fù)導(dǎo)致的暫時性人手需求激增、以及此前累積下來的惡劣的勞動環(huán)境等結(jié)構(gòu)性因素綜合作用的結(jié)果”，“在幫助外籍勞工和新增人手進入的同時，將中長期地持續(xù)推進勞動市場的雙重結(jié)構(gòu)改善”。

設(shè)立造船業(yè)騰飛中心為造船業(yè)退休人員再就業(yè)提供援助

4月17日，韓國蔚山市造船業(yè)騰飛中心開業(yè)儀式舉行，蔚山市東區(qū)廳長金鐘勛、國會議員權(quán)明浩以及蔚山市、蔚山市東區(qū)議員等70多人出席開業(yè)儀式。儀式上，以蔚山地區(qū)造船企業(yè)內(nèi)部合作公司的30多名代表為對象，舉行了事業(yè)介紹及宣傳說明會。

從2016年開始，作為韓國五大造船中心的蔚山市東區(qū)被韓國政府指定為產(chǎn)業(yè)危機應(yīng)急特區(qū)，一直享受就業(yè)支持和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟支援，但指定期限于去年12月結(jié)束。為此，韓國政府決定將產(chǎn)業(yè)危機應(yīng)急特區(qū)此前運營的造船業(yè)希望中心轉(zhuǎn)換為造船業(yè)騰飛中心。隨著蔚山市東區(qū)產(chǎn)業(yè)危機應(yīng)急特區(qū)指定期限的結(jié)束，蔚山市造船業(yè)騰飛中心被韓國雇傭勞動部選定為2023年創(chuàng)造地區(qū)針對性工作崗位支援事業(yè)的一環(huán)。

據(jù)悉，韓國將在蔚山市東區(qū)、慶尚南道巨濟市、全羅南道木浦市靈巖郡、全羅北道群山市等4個造船業(yè)集聚地區(qū)運營造船業(yè)騰飛中心。全羅北道群山市造船業(yè)騰飛中心已于今年3月30日舉行開業(yè)儀式。

全羅北道群山市造船業(yè)騰飛中心開業(yè)儀式

蔚山市造船業(yè)騰飛中心相關(guān)人士表示，與此前運營的造船業(yè)希望中心相比，造船業(yè)騰飛中心的最大區(qū)別在于，將為造船業(yè)退休人員再就業(yè)提供援助，解決造船業(yè)招工難的問題。

為解決造船業(yè)人力短缺困難，蔚山市正在構(gòu)建“人力流入-在職引導(dǎo)-熟練技術(shù)形成”的良性循環(huán)體系，為此將投入122億韓元 (約合6321萬元人民幣) 預(yù)算推進3個領(lǐng)域的12項事業(yè)。其中，為了培養(yǎng)造船業(yè)人才，正在進行“造船業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才培養(yǎng)事業(yè)”、“主力產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)事業(yè)”；為了支援勞動者在蔚山定居，正在實行“青年招聘獎金追加支援”、“青年居住費支援”、“造船業(yè)新就業(yè)者移居定居費支援”等援助政策；為了支援造船企業(yè)，正在推進“造船業(yè)雇傭危機應(yīng)對事業(yè)”、“造船業(yè)工作崗位騰飛獎勵金”、“熟練退休者再就業(yè)支援金”、“造船業(yè)活力支援事業(yè)”、“造船行業(yè)經(jīng)營資金支援”、“造船行業(yè)特例保證”等政策的落實。

蔚山市造船業(yè)騰飛中心相關(guān)人士表示，該中心將不僅為造船業(yè)退休人員再就業(yè)提供援助，還將緊密結(jié)合造船行業(yè)的實際，安排專業(yè)咨詢師提供一對一匹配造船業(yè)雇傭服務(wù)、造船業(yè)求職者發(fā)掘援助等特殊事業(yè)等多種服務(wù)，以解決造船業(yè)招工難的問題，

此外，蔚山市造船業(yè)騰飛中心正在為已在造船業(yè)連續(xù)工作3個月以上的勞動者提供新入職者就業(yè)定居金等援助，援助金額100萬韓元（約合5200元人民幣）。同時，還正在舉行針對韓國高校及技術(shù)學(xué)院的每周一次的“造船業(yè)就業(yè)上門說明會”，以及針對全國求職者的每月一次的“造船業(yè)就業(yè)現(xiàn)場巡回說明會”

為推進2023年創(chuàng)造地區(qū)針對性工作崗位支援事業(yè)，蔚山市、蔚山市東區(qū)聯(lián)合投入了15億韓元（約合777萬元人民幣）的事業(yè)經(jīng)費，其中包括國家經(jīng)費12億韓元、市經(jīng)費2億韓元、區(qū)經(jīng)費1億韓元。這15億韓元的用途分別為造船業(yè)騰飛中心項目運營7億韓元、造船業(yè)求職者發(fā)掘援助及特殊事業(yè)運營2億韓元、造船業(yè)新入職者定居支援金6億韓元。

據(jù)蔚山市東區(qū)透露，今年的造船業(yè)求職者發(fā)掘目標(biāo)共有800人，造船業(yè)新入職者定居支援金的對象為500人。

據(jù)悉，此前運營的蔚山市造船業(yè)希望中心自2017年開業(yè)到去年為止，共投入了195.87億韓元（約合1.01億元人民幣）的經(jīng)費預(yù)算。其中，2017年為48.99億韓元，2018年為41.83億韓元，2019年為22.88億韓元，2020年為20.39億韓元，2021年、2022年均為10億韓元。

蔚山市造船業(yè)騰飛中心相關(guān)人士表示：“造船業(yè)仍然是韓國的主力產(chǎn)業(yè)，將努力為船企招聘以及求職者提供針對性的服務(wù)，提升工作崗位的匹配度，形成優(yōu)質(zhì)的人力培養(yǎng)及人力供需的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。隨著造船業(yè)的騰飛，也將為地區(qū)經(jīng)濟注入新的活力。”