生態(tài)環(huán)境部近日表示，鋼鐵行業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展重要支撐產(chǎn)業(yè)和碳排放重點行業(yè)，應(yīng)強化對碳減排共識，以國家碳達峰、碳中和目標為導向，統(tǒng)籌謀劃目標任務(wù)，科學制定行動方案，推動行業(yè)碳排放盡早達峰。作為鋼鐵行業(yè)的下游，船舶行業(yè)一方面對鋼材有著龐大的需求，另一方面也能夠反向發(fā)力，助力鋼鐵行業(yè)推進碳減排，進而為我國構(gòu)建生態(tài)文明體系、實現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻自己的力量。在這方面，中國船舶行業(yè)重點采取了哪些措施，未來還將在哪些方面不懈努力？中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會會長郭大成日前接受本報記者專訪，就上述問題進行了闡述。

推動廢鋼政策法規(guī)有序調(diào)整

郭大成介紹，過去兩年，中國船協(xié)推動廢鋼政策法規(guī)有序調(diào)整，解決了修船行業(yè)修理外籍船舶產(chǎn)生的廢鋼無法報關(guān)的問題。這一監(jiān)管政策的重大突破，不僅對促進我國修船業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大作用，同時也對鋼鐵行業(yè)減排、降本有著積極意義。

“中國船協(xié)通過多方努力，在‘修船廢鋼不是洋垃圾’‘廢鋼不廢’兩方面實現(xiàn)了正本清源。”郭大成介紹，由于修船廢鋼性質(zhì)界定長期以來存在誤區(qū)，外籍船舶修理廢鋼被視為“進口”，導致中國修船行業(yè)飽受修船廢鋼處置難題的困擾。不僅如此，2018年12月25日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署四部委發(fā)布第68號公告（關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告），將廢鋼鐵等8個品種固體廢物，從非限制進口目錄調(diào)入限制進口目錄，自2019年7月1日起執(zhí)行。這意味著，修船企業(yè)須取得《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書》及《固體廢物進口許可證》后才能承接外籍船舶修理業(yè)務(wù)。然而，修理外籍船舶產(chǎn)生的鋼鐵廢料是船企在履行船舶修理合同時“拆舊換新”而產(chǎn)生的，并非進口廢鋼鐵，因此修船企業(yè)又無法辦理《固體廢物進口許可證》。68號公告執(zhí)行后，修理外籍船舶產(chǎn)生的鋼鐵廢料遭遇無法報關(guān)的問題，修船企業(yè)只能將拆換下來的廢鋼堆放在內(nèi)部堆場，最終越積越多，嚴重影響生產(chǎn)。

中國船協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為全球最大的修船國，我國現(xiàn)有規(guī)模以上修船企業(yè)118家，年修船工程量（完工艘數(shù)）占全球份額的40%左右，其中約80%都來自外籍船舶修理（包括掛方便旗的中國船舶）。我國每年修理外籍船舶產(chǎn)值約為30億美元，可提供約18萬個就業(yè)崗位。郭大成表示：“修船是海運貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。船舶的生命周期長達三四十年，修船行業(yè)為其提供的保養(yǎng)、維修、設(shè)備更換等生產(chǎn)服務(wù)是航運業(yè)船隊正常運營的必要保證。由于海運船舶遵循就近修理原則，若因修船廢鋼難以處置而導致我國無法承接外籍船舶修理業(yè)務(wù)，外籍船舶可能會減少在中國靠港的次數(shù)。這不僅會威脅到修船行業(yè)的長遠健康發(fā)展，還會對我國的海運貿(mào)易、港口經(jīng)濟帶來較大的負面影響。”

“廢鋼不廢，應(yīng)為其正名，稱之為舊鋼。”郭大成介紹，多年來，我國修船企業(yè)產(chǎn)生的廢鋼均通過公開招標出售，由有鋼鐵廢料回收利用資質(zhì)的鋼企回收利用。中國船協(xié)通過到鋼企走訪、調(diào)研了解到，廢鋼作為鋼鐵生產(chǎn)的重要補充原料，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比具有綠色、節(jié)能的特點，而廢鋼煉鋼的短流程工藝可實現(xiàn)大幅度節(jié)能、節(jié)水。減少廢氣、廢水、廢渣的排放，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)不可逆的發(fā)展趨勢。目前，全球廢鋼煉鋼占比的平均值已經(jīng)超過了50%，美國接近80%，而我國的這一數(shù)字還不到20%，我國鋼企在廢鋼煉鋼領(lǐng)域還有著巨大的發(fā)展空間。因此，修船行業(yè)提供的廢鋼，對于鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)“脫碳化”有著重要意義。

基于以上思考，中國船協(xié)從68號公告發(fā)布之初就多次組織修船企業(yè)進行座談，征求、匯總解決修理外籍船舶產(chǎn)生廢鋼報關(guān)問題的意見；通過遞交報告、去信、致函等方式，與生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、商務(wù)部等主管部門保持密切溝通，及時反映行業(yè)實際情況，磋商解決方案；組織陪同工信部、海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部等赴舟山修船企業(yè)進行調(diào)研，實地了解情況；聯(lián)絡(luò)全國政協(xié)委員，原中國船舶工業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長董強以及全國人大代表、山海關(guān)船舶重工有限責任公司機電車間船舶鉗工馬加友，在去年全國兩會上就這一問題提出相關(guān)提案及建議。

經(jīng)過不懈努力，中國船協(xié)提出的“外籍船舶修理產(chǎn)生的鋼鐵廢料是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，不是以貿(mào)易為目的的進口廢料，不應(yīng)按照進口固體廢物管理”的觀點得到了各主管政府部門的基本認同。去年年底，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、工信部辦公廳、海關(guān)總署辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于外籍船舶在境內(nèi)維修產(chǎn)生的廢鋼鐵監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，明確要求，外籍船舶在境內(nèi)維修、改裝產(chǎn)生的廢鋼鐵，在符合國內(nèi)固體廢物管理相關(guān)法規(guī)標準條件下，準予在境內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置，不按照固體廢物進口管理，無須辦理固體廢物進口許可證。這一監(jiān)管政策的重大突破，對促進我國修船業(yè)發(fā)展、鋼鐵行業(yè)碳減排產(chǎn)生了極大促進作用。

推進船舶行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展

“中國船舶工業(yè)會將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展的動力。”郭大成稱，中國船協(xié)將以修理廢鋼報關(guān)問題的解決為契機，積極引導企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，推動行業(yè)實現(xiàn)綠色造修船、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近年來，中國船協(xié)積極引導修船行業(yè)在固廢、危廢污染防治方面采取措施，加大環(huán)保力度。在固廢方面，船企積極改變作業(yè)方式，通過采用新技術(shù)如用超高壓水代替噴砂，杜絕廢砂的產(chǎn)生；大力提高材料的利用率，減少一次性耗材的使用；精確計算工程的物料需求量，合理配置物料的使用；為單船和內(nèi)場設(shè)立專門的垃圾斗，避免垃圾混裝和交叉污染；建立專用的廢棄物堆場，集中收集各類垃圾，統(tǒng)一達標處理；建立和執(zhí)行“時產(chǎn)時清”生產(chǎn)制度和垃圾分類制度，從制度上加強污染防治。在危廢方面，修船行業(yè)對日常辦公危廢和生產(chǎn)作業(yè)危廢的回收處理提出了更嚴格的要求，如設(shè)置專門的收集柜對壓載艙清理的污泥進行收集，設(shè)置專門的容器盛放和收集刷鍍?nèi)芤�，并按�?guī)定對這些危廢進行處理等。

在此基礎(chǔ)上，中國船協(xié)積極推廣全行業(yè)應(yīng)用各種新工藝、新裝備、新材料，并推進行業(yè)內(nèi)外就關(guān)鍵核心技術(shù)合力攻關(guān)，努力解決綠色造修船的瓶頸問題。

談及未來，郭大成表示，中國船協(xié)將總結(jié)經(jīng)驗，繼往開來，努力做好以下幾方面工作。一是加強環(huán)保意識的宣傳，讓綠色發(fā)展的理念在全行業(yè)落地生根。二是密切追蹤相關(guān)國際海事法規(guī)的變化，關(guān)注海事業(yè)的技術(shù)前沿趨勢，在業(yè)內(nèi)及時做好宣貫工作，并為政府管理部門政策決策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定提出建議。三是切實強化標準制定工作，在產(chǎn)品、技術(shù)國際標準制定等方面更多地發(fā)揮積極作用，提高中國船舶行業(yè)的全球影響力，搶占國際話語權(quán)。四是不斷加強行業(yè)自律，如引導企業(yè)制定自律規(guī)范、公約等，促進船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是督促企業(yè)加大環(huán)保投入，并為其提供設(shè)備操作、軟件應(yīng)用等方面的培訓，從而進一步做好環(huán)保設(shè)備、工藝的推廣工作。