近年來，我國(guó)造船業(yè)迅猛發(fā)展，新接訂單、手持訂單和完工量連續(xù)多年位居世界第一。但2019年以來，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，大量境外船東資金枯竭，無力付款，紛紛棄船。我國(guó)造船企業(yè)為減少損失，會(huì)選擇在解約后把船轉(zhuǎn)售國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

“我在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些船舶在辦理所有權(quán)登記時(shí)普遍遭遇困境，無法登記，導(dǎo)致船舶無法轉(zhuǎn)賣，嚴(yán)重積壓。”夏先鵬告訴記者，“此類情況在全國(guó)造船企業(yè)中普遍存在，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)全國(guó)船廠封存的船舶合計(jì)可能接近百艘，價(jià)值數(shù)百億元。”

為何難以登記？夏先鵬分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》，船舶所有權(quán)登記應(yīng)提交船舶所有權(quán)取得的證明文件。交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》就此進(jìn)一步規(guī)定：新造船舶，應(yīng)提交船舶建造合同和交接文件；自造自用船舶或者其它情況下，應(yīng)提交足以證明船舶所有權(quán)取得的證明文件。因此登記時(shí)，海事部門會(huì)要求國(guó)內(nèi)買家提供造船廠與境外船東之間達(dá)成的船舶所有權(quán)歸屬船廠的協(xié)議；無法提供協(xié)議的，則要求提交造船廠與境外船東通過仲裁或訴訟取得的“確認(rèn)船舶所有權(quán)歸屬的生效仲裁裁決書或法院判決書”。

“但實(shí)踐中，境外船東在拒絕付款的同時(shí)，往往提出各種理由意圖逃避責(zé)任，與船廠發(fā)生爭(zhēng)議。要求外方確認(rèn)船舶所有權(quán)歸屬船廠很難實(shí)現(xiàn)。而通過訴訟或仲裁取得船舶所有權(quán)確認(rèn)判決，周期漫長(zhǎng)、費(fèi)用高昂。”夏先鵬認(rèn)為，這些問題產(chǎn)生的主要原因在于現(xiàn)行船舶所有權(quán)登記制度不夠完善，有關(guān)船舶所有權(quán)證明材料的規(guī)定不夠具體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，“登記機(jī)關(guān)從謹(jǐn)慎角度出發(fā)，為避免登記錯(cuò)誤和因當(dāng)事人之間權(quán)屬糾紛引發(fā)行政爭(zhēng)議，采用了過于嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。”

夏先鵬建議，此類船舶所有權(quán)登記可參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的調(diào)查與公告程序等相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)際同類船舶所有權(quán)登記的做法，明確可以由船廠向登記機(jī)構(gòu)出具所有權(quán)聲明，作為所有權(quán)取得的證明文件。若海事管理部門認(rèn)為可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，有權(quán)以對(duì)申請(qǐng)登記的船舶進(jìn)行實(shí)地查看、公告通知利害關(guān)系人船舶所有權(quán)登記情況等方式進(jìn)行權(quán)利調(diào)查。