全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委、江南造船(集團)有限責任公司總工程師胡可一日前結合船舶與海工行業(yè)對改進中國專利審查制度提出了自己的建議。

胡可一表示，黨中央國務院部署實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力破除制約科技成果轉化的體制機制障礙。黨的十九大報告強調(diào)要“深化科技體制改革，促進科技成果轉化”。十九屆四中全會明確提出要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，支持大中小企業(yè)和各類主體相融通，積極發(fā)展新動能”。專利作為知識產(chǎn)權保護的主要形式，在科技成果轉化過程中成為技術的重要載體。我國十分注重知識產(chǎn)權保護，截至2019年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量共計186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到13.3件。

目前專利數(shù)量已經(jīng)偏離了我國創(chuàng)新能力的真實情況，很大程度上源自過于追求數(shù)量、不當資助、鼓勵申請榮譽性專利等，致使“非市場”因素成為申請專利的主要動機。我國是專利大國但還不是專利強國，專利質(zhì)量的提升滯后于專利數(shù)量增長速度，高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造反而難以獲得高效地審查服務，也難以甄別國外企業(yè)在中國設置的壁壘性專利。目前專利代理制度也存在一些問題。

以船舶與海工行業(yè)為例，其行業(yè)特點和產(chǎn)品性質(zhì)導致專利的形式和轉化過程比較特別、保護范圍定義困難以及衍生后的創(chuàng)新性判別難等等。中國船舶工業(yè)從改革開放以來取得了長足的進步，特別是在新船型開發(fā)和相關關鍵設備的研發(fā)上取得了長足的進步。韓國和日本先進船廠十分注重知識產(chǎn)權保護，特別是海外的知識產(chǎn)權保護和專利壁壘的設置，其近年來在我國申請和獲得授權的一些寬泛性專利，有悖于船舶設計傳統(tǒng)慣例，對我國船海產(chǎn)業(yè)自主可控和高質(zhì)量發(fā)展形成技術壁壘。因此建議在國家層面、專利審核的系統(tǒng)性層面、法規(guī)制訂的層面對我國船舶行業(yè)的船型開發(fā)、技術創(chuàng)新進行扶持和保護，盡量限制國外競爭對手利用專利設置技術壁壘。具體建議如下：

首先，船舶與海工行業(yè)內(nèi)的相關技術和知識產(chǎn)權人員要主動作為，一方面建立專利信息風險預警機制，通過對重點競爭對手最新公開專利的跟蹤監(jiān)測，主動識別專利風險；另一方面在發(fā)明專利的公開階段，合理利用異議手段，提出異議與相關證據(jù)材料，供審查員參考。同時在新船型和技術研發(fā)前期就要進行專利風險排查，對重點競爭對手的專利布局進行分析研究。

其次，推動設立船舶海工行業(yè)和專利審查機構的聯(lián)動機制，在專利審查過程中可適當增加聆聽相關工業(yè)界意見的環(huán)節(jié)。建議在法規(guī)層面要求在專業(yè)性較強的專利申請文本必須使用行業(yè)規(guī)范術語，有助于專利授權文本的嚴謹和規(guī)范。同時建立審查員和相關行業(yè)專家組的永久性溝通機制，聽取相關意見并評估對產(chǎn)業(yè)的影響。

第三，可以從加強對船海領域專利審查員的專業(yè)培訓，增強專利審查員對船舶行業(yè)的了解并夯實相關的知識背景，用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡技術和科技查新相結合甄別專利的含金量和性質(zhì)。從專利復審無效等指標與審查員的晉升關聯(lián)等方面入手尋求解決方案。對于可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)界重大變革和可能形成技術壁壘的專利應審慎授權。

第四，目前國際和國內(nèi)大環(huán)境都在倒逼業(yè)界更加尊重知識價值、優(yōu)化營商環(huán)境，知識產(chǎn)權向“嚴保護”方向轉變愈加明顯，但通過知識產(chǎn)權法規(guī)層面的修訂還是有一定空間的。建議進一步完善現(xiàn)行的專利代理人制度，如2018年9月6日國務院第23次常務會議修訂通過的《專利代理條例》。一方面對專利代理機構和專利代理師的專業(yè)知識背景和專長進行鑒別并在執(zhí)業(yè)許可證注明。另一方面加強專利代理師自身能力建設，增強相關專業(yè)知識的培訓、提高總體站位，對專利和知識產(chǎn)權制度的理解和運用更加符合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和突破卡脖子技術。