今年全國“兩會”，全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)股份有限公司董事局主席高彥明帶來了19個提案，創(chuàng)下本屆全國政協(xié)會議的新高。與航運業(yè)相關(guān)的提案包括：《關(guān)于劃定建設(shè)核電站紅線的提案》、《關(guān)于加強對非國有公司企業(yè)保護(hù)的提案》、《關(guān)于對我國國際海員在船工作收入免征個人所得稅的提案》、《關(guān)于放寬國際船舶運輸公司審批和限制的提案》等。

“航運業(yè)發(fā)展依然非常艱難，我期待國家能放寬限制增加扶持。比如為海員免稅，這是提高海員收入、降低航企負(fù)擔(dān)、踐行海洋強國戰(zhàn)略的必要手段，這個建議得到了交通運輸部原副部長徐祖遠(yuǎn)和原中海集團(tuán)董事長李紹德的支持。

企業(yè)莫任性

《中國航務(wù)周刊》：2016年，全球航運市場繼續(xù)低迷，河北遠(yuǎn)洋的經(jīng)營情況如何？

高彥明：河北遠(yuǎn)洋也像其他公司一樣受到?jīng)_擊。2016年是有史以來航運市場最嚴(yán)酷的一年，不過我們走出困境沒有懸念：“市場最差，歷史罕見，決不放棄，乃我初心！”

《中國航務(wù)周刊》：今年初，BDI回暖，運價也有所提升，您怎么看當(dāng)前的航運市場？對2017年的市場前景有何預(yù)期？

高彥明：這只是長期低迷后的調(diào)整，不是根本性的好轉(zhuǎn)，還是低水平的，不足以過度樂觀。航運業(yè)是金融海嘯以來最糟糕的行業(yè)，時間之長、程度之烈、范圍之廣、危害之深，都是罕見的，就是一場浩劫。事實證明，如果市場長期低迷，任何風(fēng)控措施都是蒼白無力的。航運遭受如此之難，其根本原因不是經(jīng)濟(jì)衰退，而運力持續(xù)災(zāi)難性過剩是禍根，是船東、礦山、鋼廠、貿(mào)易商等一手造成的。某種意義上講，船東是靠“運價”活著的，而不是靠“貨”活著�，F(xiàn)在是歷史上貨最多的時候，卻是運價最低的時候，船東無法生存。有貨的企業(yè)搞船隊也虧得稀里嘩啦，原因也在于此。運力和運價是反比關(guān)系，一旦市場平衡遭到破壞，誰也逃不脫，不管你是什么企業(yè)。

一些金融機(jī)構(gòu)有錢就任性，不惜直接做船東，其后果也一樣，在痛苦中呻吟。有的金融機(jī)構(gòu)還在添置新船。金融系統(tǒng)以前都有大量的船舶貸款，在船滿為患的今天，每增加一條船，都會加重市場惡化，對他們原有大量的船舶貸款造成沖擊。中國有句古訓(xùn)，叫“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，更簡單的算式是“三三見九不如二五一十”，這或許就是航運辯證法。

航運已歷經(jīng)九年低迷，積重難返。嚴(yán)格控制運力增長仍是第一要務(wù)！特別是大型企業(yè)。切記大煤炭、大水泥、大鋼鐵的時代已經(jīng)過去，欲使航運市場根本性好轉(zhuǎn)，以目前的船舶存量、未來三年的待交船量和世界經(jīng)濟(jì)、特別是中國經(jīng)濟(jì)放緩的三大因素來考慮，欲使市場根本性好轉(zhuǎn)，在未來三年仍需拆解300艘CAPE和300艘PANAMAX散貨船，否則航運蕭條還會延續(xù)。

《中國航務(wù)周刊》：您提到大型企業(yè)，去年中遠(yuǎn)海運組建成立，中國外運長航集團(tuán)也并入了招商局集團(tuán)，您怎么看這一輪的企業(yè)重組？

高彥明：我總體比較看好這些重組合并，積極意義較大：一是可以避免國企間的過度競爭，二是會大幅降低成本，三是如果做得好，對穩(wěn)定市場有意義。他們更有責(zé)任控制運力，因為促使市場根本性好轉(zhuǎn)他們是最大的受益者。目前運力依然過剩15 - 20%，多數(shù)船東已經(jīng)有了控制運力的共識，但還需要落到實處。

放權(quán)+扶持

《中國航務(wù)周刊》：我們關(guān)注到，您今年《關(guān)于放寬國際船舶運輸公司審批和限制的提案》屬于舊案重提，這個建議有怎樣的實際意義？

高彥明：“十八大”確立了海運強國戰(zhàn)略，而實施這一強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵是與國際接軌。國際航運業(yè)幾百年來均以母公司（即對外經(jīng)營的公司）不直接注冊和擁有船舶的方式規(guī)避風(fēng)險，母公司發(fā)生商業(yè)糾紛時，子公司名下的船舶能正常運營。但我國海運條例規(guī)定，經(jīng)營國際運輸業(yè)務(wù)，必須有中國籍船舶，這就使中國的企業(yè)和其擁有的船舶，暴露在極大的市場風(fēng)險之中。

我國大陸的海運制度與國際規(guī)則不融合，設(shè)立國際航運公司和船舶注冊要經(jīng)過很長時間和繁瑣的手續(xù)才能完成，而在香港，一天就可以完成公司注冊，一周就能完成船舶買賣。為適應(yīng)國際航運市場快速高效的需要，我建議對于設(shè)立國際航運公司或成立船舶管理公司，無論是用于實質(zhì)經(jīng)營還是用于船舶注冊，均取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。同時，對于在境內(nèi)注冊從事國際船舶運輸?shù)钠髽I(yè)，取消其名下必須擁有懸掛國旗的船舶的規(guī)定。

《中國航務(wù)周刊》：行業(yè)管理講究放管結(jié)合，這樣一來是否會有安全隱患？

高彥明：海運業(yè)的風(fēng)險不會因為有審批就消失了。你審批也好不審批也好，行業(yè)風(fēng)險始終都是存在的。反而是因為審批程序復(fù)雜，國內(nèi)企業(yè)選擇在海外成立公司，造成大量國內(nèi)航運企業(yè)和船舶外流。

航運業(yè)的風(fēng)險控制目前已經(jīng)很成熟，有海事局和船級社這樣的專職部門，負(fù)責(zé)對航運企業(yè)的安全管理實行審核和跟蹤式監(jiān)督管理。即便航運企業(yè)和船舶是在海外注冊的，也要接受船旗國、港口國海事部門和船級社的安全監(jiān)控管理。故國家對國際航運企業(yè)實行備案制，不存在對航運企業(yè)安全管理不足的問題。

《中國航務(wù)周刊》：今年，“聯(lián)合女神”號23名船員被困印度事件是航運業(yè)備受關(guān)注的話題之一。除了呼吁放寬監(jiān)管，您五年堅持推動為海員降低個人所得稅，在這方面您有何考慮？

高彥明：這是我第五次提議免征海員個稅，主要基于下考慮：一，海員免稅是國際慣例。二，海員是國家海運強國戰(zhàn)略的實施者。三，海員是“后備役”，在戰(zhàn)時直接參戰(zhàn)。四，海員是國際戰(zhàn)略資源。五，海員屬于特別艱辛的行業(yè)，在和平年代海員的艱辛程度超過軍人。六，海員不能完全享受國內(nèi)的社會福利。七，消除國外企業(yè)對中國航企的不公平競爭。八，便于穩(wěn)定船員隊伍。九，海員外派是技術(shù)智力出口，理應(yīng)鼓勵。

海員免稅問題不解決，不利于航運業(yè)的建康發(fā)展。

記者手記：

“兩會”進(jìn)行期間，交通運輸部發(fā)布《國際海運條例實施細(xì)則（修正案）》，企業(yè)申請國際船舶運輸業(yè)務(wù)和國際船舶管理業(yè)務(wù)的，不再需要設(shè)立前的經(jīng)營審批，改為直接取得企業(yè)法人資格后，再以法人形式完成后續(xù)申請工作。這次改革雖然還沒有達(dá)到高彥明完全注冊制的期待，但“三步到兩步”的進(jìn)步，也是對行業(yè)呼聲的積極反應(yīng)。行業(yè)進(jìn)一步的簡政放權(quán)，值得期待。