去年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，開(kāi)啟了新的一輪在貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)，尤其是行政管理諸多領(lǐng)域的全面試驗(yàn)。

據(jù)口岸海關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7475.3億元，同比增長(zhǎng)6.5%，高出同期上海市外貿(mào)進(jìn)出口總體增速2個(gè)百分點(diǎn)，占同期上海市進(jìn)出口總值的26.4%，比重較掛牌前一年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱民看來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年來(lái)的主要進(jìn)展簡(jiǎn)單概括為四個(gè)方面：以“負(fù)面清單”管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

航運(yùn)服務(wù)制度紅利初顯

朱民表示，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案中關(guān)于航運(yùn)業(yè)的表述主要涉及三個(gè)方面。首先是航運(yùn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，其中包括允許成立獨(dú)資的船舶管理企業(yè)、允許外資成立控股船舶運(yùn)輸企業(yè)、放開(kāi)中資方便旗船的沿海捎帶業(yè)務(wù)；其次是航運(yùn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，其中包括中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的實(shí)行、上海洋山港國(guó)際船舶登記制度的創(chuàng)新以及起運(yùn)港退稅政策的擴(kuò)圍；第三是航運(yùn)服務(wù)的功能拓展，其中包括探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度模式、發(fā)展船舶金融等航運(yùn)服務(wù)業(yè)、發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易、飛機(jī)船舶的融資租賃等。

對(duì)航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立將提升上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，促進(jìn)航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。同時(shí)，由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所引發(fā)的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)浪潮也不同程度地感染多地，自貿(mào)區(qū)概念涉及的政策創(chuàng)新無(wú)疑將給航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

朱民表示，目前來(lái)看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)航運(yùn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)新政策的推進(jìn)，使得航運(yùn)服務(wù)制度紅利初顯。前10月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的航運(yùn)物流業(yè)收入同比增長(zhǎng)16%；8月份出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提及在穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)穩(wěn)妥開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理企業(yè)、控股合資海運(yùn)企業(yè)等試點(diǎn)；上海港開(kāi)辟了具有開(kāi)箱集拼功能的首條國(guó)際班輪航線；大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易管理規(guī)則在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)始試行；商務(wù)部批復(fù)上海試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口。這些政策無(wú)疑為航運(yùn)業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多機(jī)遇。

全面把握航運(yùn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

朱民認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)將不斷深化改革，先行先試。將繼續(xù)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管“四位一體”的制度創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效提高貿(mào)易便利化；金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高貿(mào)易、投資的支持力度；政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合不斷深化。

朱民表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力營(yíng)造適應(yīng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。目前經(jīng)評(píng)估，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合滿意度達(dá)80%以上，相信隨著改革的推進(jìn)，這一數(shù)據(jù)還將提升。為了符合成為改革領(lǐng)跑者、開(kāi)放新標(biāo)桿的要求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在制度環(huán)境上不斷深化改革。在制度創(chuàng)新的深化突破方面，包括企業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度、營(yíng)商環(huán)境以及開(kāi)展新領(lǐng)域的制度研究等。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣為航運(yùn)服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。朱民表示，中國(guó)需求再平衡帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力以及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善“一線放開(kāi)”等的監(jiān)管環(huán)境，將推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)的“提升、輻射、突破”。在航運(yùn)服務(wù)等級(jí)的提升上，將由單純的物流服務(wù)功能向貿(mào)易、物流、投資服務(wù)功能并舉、由口岸服務(wù)功能為主向“口岸+腹地”的綜合功能并舉。此外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將為航運(yùn)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力，如完善碼頭和跑道的延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通多式聯(lián)運(yùn)的監(jiān)管瓶頸等。