到2040年在美國(guó)建造50艘以上的船舶，要求美國(guó)30%的LNG出口必須由掛美國(guó)旗的船舶運(yùn)輸。“國(guó)船國(guó)造，國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，作為造船工業(yè)立法最早的國(guó)家之一，在特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化政策下，為振興美國(guó)造船業(yè)解決更多就業(yè)，美國(guó)正在醞釀新“瓊斯法案”。

振興美國(guó)造船業(yè)法案要求建造50艘以上船舶

美國(guó)參議員Roger Wicker和國(guó)會(huì)議員John Garamendi提出一項(xiàng)名為《振興美國(guó)造船業(yè)法案》的法案，該法案一旦獲得通過(guò)，將要求一部分LNG和原油出口使用美國(guó)建造的船舶。這一立法將是美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)瓊斯法案的重要支持。

Wicker表示，這項(xiàng)兩黨合作的法案將要求到2040年在美國(guó)建造50艘以上的船舶，從而支持美國(guó)造船業(yè)，并創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。

“這項(xiàng)法案將會(huì)加強(qiáng)我們的造船業(yè)，并認(rèn)識(shí)到擁有更多掛美國(guó)旗的船舶來(lái)運(yùn)輸我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的石油和天然氣出口的重要性。中國(guó)、印度和其他國(guó)家正在大力投資造船能力，美國(guó)必須跟上。”Wicker指出。

Garamendi 稱：“國(guó)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直忽視我們的海事行業(yè)，以至于我們現(xiàn)在只有數(shù)十艘商船和1800名海員，不足以在危機(jī)時(shí)期保證足夠的航運(yùn)支持。該法案旨在通過(guò)美國(guó)能源出口來(lái)繁榮美國(guó)的造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)，而不是繼續(xù)將這些工作外包給中國(guó)等國(guó)家。我相信這一法案是美國(guó)成為一個(gè)海事、航海國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資的開始。”

美國(guó)造船供應(yīng)商協(xié)會(huì)和美國(guó)海事官員都表示支持該法案，因?yàn)樵摲ò赣兄�于美�?guó)的造船業(yè)、擴(kuò)大美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識(shí)。鋼鐵行業(yè)的代表和工會(huì)領(lǐng)袖也支持這一法案，他們相信該法案將支持國(guó)內(nèi)的鋼鐵行業(yè)，并提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一年前，Garamendi向美國(guó)國(guó)會(huì)提交過(guò)一份名為《振興美國(guó)海事法案》的兩黨議案，要求美國(guó)30%的LNG出口必須由掛美國(guó)船旗的船舶運(yùn)輸。美國(guó)國(guó)會(huì)的數(shù)據(jù)表示，該法案已經(jīng)提交給能源小組委員會(huì)。

上述法案出臺(tái)與美國(guó)LNG出口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，美國(guó)LNG出口在2017年同比增長(zhǎng)了三倍。美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國(guó)LNG出口量達(dá)到了19.4億立方英尺/天，高于2016年的5億立方英尺/天。所有出口的LNG均來(lái)自路易斯安那州的Sabine Pass液化終端，出口至25個(gè)國(guó)家。

除了路易斯安那州的Sabine Pass和馬里蘭的Cove Point之外，還有四個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)即將開始運(yùn)營(yíng)：2018年開始運(yùn)營(yíng)的格魯吉亞Elba Island LNG項(xiàng)目、路易斯安那州Cameron LNG項(xiàng)目，以及2019年開始運(yùn)營(yíng)的得克薩斯州Freeport LNG和Corpus Christi LNG項(xiàng)目，這將使美國(guó)LNG出口能力在2019年末達(dá)到96億立方英尺/天。

EIA稱，預(yù)計(jì)美國(guó)在2020年將超越馬來(lái)西亞成為世界上第三大LNG出口國(guó)，僅次于澳大利亞和卡塔爾。

此外，根據(jù)BIMCO的數(shù)據(jù)，美國(guó)海運(yùn)石油產(chǎn)品出口在2017年達(dá)到有史以來(lái)最高的年度水平，無(wú)論是按出口量還是噸英里需求。

美國(guó)是造船工業(yè)立法最早的國(guó)家之一

早在1789年，美國(guó)就明確規(guī)定，在美國(guó)沿海和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)的船舶必須是美國(guó)船廠建造的船舶。1890年公布的關(guān)稅中規(guī)定，對(duì)為建造艦船而進(jìn)口的鋼材免征進(jìn)口稅。此后還有一系列的法律和規(guī)定直接或間接地保護(hù)了艦船工業(yè)。在第一次世界大戰(zhàn)前后，由于軍備競(jìng)賽和國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)政策，美國(guó)增加了許多船廠，生產(chǎn)能力大增，艦船產(chǎn)量出現(xiàn)高峰。

1920年前后生效的“瓊斯法案”又稱“海運(yùn)商業(yè)法案”，其規(guī)定：在美國(guó)境內(nèi)航行的船舶必須由美國(guó)制造，并在美國(guó)登記；船舶的所有權(quán)至少有75%是美國(guó)公民擁有；船員必須美國(guó)公民。如果經(jīng)美國(guó)航運(yùn)管理局的批準(zhǔn)，外國(guó)公司可以短期租用美國(guó)船舶在美國(guó)港口之間從事貿(mào)易活動(dòng)，或外國(guó)船舶暫時(shí)在美國(guó)國(guó)內(nèi)航線從事運(yùn)輸。以此支持美國(guó)就業(yè)和美國(guó)國(guó)土安全。

30年代初期，由于世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)而使美國(guó)造船工業(yè)處于低潮。1935年，美國(guó)商船隊(duì)老化和船舶擁有量減少的問(wèn)題日益突出，為改變這種狀況，美國(guó)政府制定了"1936年商船法"。這是對(duì)造船和海運(yùn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼的全面法律，主要內(nèi)容是由政府向美國(guó)船廠造的美國(guó)船提供造船和船舶改裝差額補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)船廠多造船和航運(yùn)公司買國(guó)產(chǎn)船。

50年代日本商船產(chǎn)量躍居世界首位，其他遠(yuǎn)東國(guó)家或地區(qū)的造船工業(yè)也有了較大發(fā)展。此時(shí)的美國(guó)造船業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高的問(wèn)題日益突出，本國(guó)船東不愿意向國(guó)內(nèi)船廠訂貨，商船生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，60年代商船的年平均下水量?jī)H30萬(wàn)載重噸。為提高美國(guó)造船和航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，美國(guó)政府于1970年對(duì)"1936年商船法"進(jìn)行了修改，制訂了"1970年商船法"。其主要內(nèi)容是對(duì)于在本國(guó)進(jìn)行的船舶建造提供相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼。它規(guī)定：凡雇有美國(guó)船員，掛美國(guó)旗，并從事美國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)拇�舶，政府可提供建造差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度可達(dá)船價(jià)的50%；對(duì)于符合上述條件船舶的改裝，政府也給予補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策的實(shí)施，刺激了國(guó)內(nèi)船主訂貨和船廠生產(chǎn)的積極性。

為了不使美國(guó)的造船能力有很大削減，政府還分別于1982年和1985年作出規(guī)定：凡是國(guó)防部系統(tǒng)所需艦船的建造、改裝、維修和設(shè)備更新，都必須在國(guó)內(nèi)船廠進(jìn)行；航行于某些特定航線或進(jìn)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易用船必須是美國(guó)籍和美國(guó)造的船舶，對(duì)這些船政府繼續(xù)提供建造或改裝差額補(bǔ)貼，某些船只的補(bǔ)貼可達(dá)總價(jià)的50~60%。因此，雖然美國(guó)艦船工業(yè)處境艱難，但美國(guó)不會(huì)放棄它海上軍事大國(guó)的地位，政府對(duì)造船能力的削減也只是許可的范圍之內(nèi)。

為了促進(jìn)本國(guó)造船工業(yè)的發(fā)展，1997年美國(guó)實(shí)施了"造船能力維護(hù)協(xié)議"。這項(xiàng)政策實(shí)際上是美國(guó)政府為本國(guó)船廠建造商船提供了一種新形式的政府補(bǔ)貼。其核心內(nèi)容是凡持有美國(guó)海軍軍船訂單并兼造商船的船廠，可以從美國(guó)海軍合同中得到與商船建造成本成一定比例的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的額度由雙方根據(jù)具體情況通過(guò)談判商定。實(shí)施這項(xiàng)政策的目的在于鼓勵(lì)私營(yíng)船廠從事商船建造，從而加強(qiáng)美國(guó)的造船工業(yè)基礎(chǔ)，降低海軍的業(yè)務(wù)成本。目前紐波特紐斯船廠已提出資格申請(qǐng)，預(yù)計(jì)不久之后，美國(guó)其它幾家主要大型船廠和部分中小型船廠也將提出資格申請(qǐng)。

1993年10月，克林頓總統(tǒng)向國(guó)會(huì)正式提出了發(fā)展船舶工業(yè)的策略和措施，它就是"振興美國(guó)造船工業(yè)，進(jìn)軍國(guó)際船舶市場(chǎng)計(jì)劃"報(bào)告。該計(jì)劃的出臺(tái)說(shuō)明，船舶工業(yè)已作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而受到美國(guó)政府的高度重視和支持。