《綠色拆船關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究》立項(xiàng)

2013-12-23 16:21:14 來源：中國(guó)船舶報(bào) 編輯：國(guó)際船舶網(wǎng) 我有話要說

現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境污染對(duì)人類生活的影響越來越大，國(guó)際海事界近年來愈發(fā)關(guān)注船舶對(duì)海洋與空氣的污染，日益重視對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，國(guó)際海事組織（IMO）等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的建造、營(yíng)運(yùn)、拆解提出一系列環(huán)保要求，與拆船相關(guān)的國(guó)際公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)前有關(guān)拆船的國(guó)際文件主要有《2009年香港國(guó)際安全與環(huán)境無害化拆船公約》（簡(jiǎn)稱“《香港公約》”）、IMO A.962（23）決議通過的《IMO拆船指南》、A.980（24）決議通過的《IMO拆船指南修正案》、《控制有害廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、第6次締約國(guó)會(huì)議通過的《全部和部分拆船的環(huán)境無害化管理技術(shù)指南》，以及國(guó)際勞工組織理事會(huì)第289屆會(huì)議批準(zhǔn)的《拆船安全和健康：亞洲國(guó)家和土耳其指南》等，其中《香港公約》是在綜合考慮上述其他文件的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。為配合《香港公約》的實(shí)施，IMO還制定了一批補(bǔ)充導(dǎo)則，如《安全和環(huán)境無害化拆船導(dǎo)則》、《檢驗(yàn)和發(fā)證導(dǎo)則》、《船舶檢查導(dǎo)則》等。為更好的支撐IMO拆船相關(guān)國(guó)際公約及導(dǎo)則，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織船舶與海上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO/TC8）還編制了ISO 30000拆船管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)等。

把握角色定位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為規(guī)范并促進(jìn)綠色拆船，拆船大國(guó)如印度、孟加拉國(guó)等國(guó)，拆船先進(jìn)國(guó)家如美國(guó)等，都制定了拆船規(guī)范或拆船規(guī)則等來規(guī)范本國(guó)的拆船業(yè)。在國(guó)際海事界相關(guān)規(guī)范不斷出臺(tái)的同時(shí)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)船舶綠色制造、綠色拆解的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列政策措施。比如國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部頒發(fā)了《防止船舶海洋環(huán)境污染管理?xiàng)l例》，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)發(fā)布了《防止拆船污染環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色拆船通用規(guī)范》（2005版）等標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中明確提出：要積極發(fā)展綠色制造，加快相關(guān)技術(shù)在材料與產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、銷售服務(wù)及回收利用等產(chǎn)品全生命周期中的應(yīng)用，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝，制造業(yè)資源消耗、環(huán)境負(fù)荷水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的2011年第9號(hào)令，公布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，其中在鼓勵(lì)類第三十八條“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中明確列出了“船舶等廢舊機(jī)電產(chǎn)品及零部件”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。這是船舶拆解首次被列入鼓勵(lì)類條目之中，必將對(duì)我國(guó)拆船產(chǎn)業(yè)的定位和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

我國(guó)拆船業(yè)是伴隨著改革開放逐步發(fā)展起來的一個(gè)資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，按國(guó)務(wù)院審議通過的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，拆船業(yè)作為航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，將與造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)組成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展拆船業(yè)有利于促進(jìn)造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)的良性循環(huán)。國(guó)際上就把船舶拆解稱為船舶再循環(huán)，或船舶回收再利用。而綠色船舶拆解對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)具有非常積極的作用。

日前，為加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》，其中對(duì)2013～2015年提前報(bào)廢更新的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油船(船型船廠買賣)增加補(bǔ)助。這是船市低迷、拆船量不斷增加以來，對(duì)我國(guó)拆船市場(chǎng)的又一大利好。

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)

我國(guó)拆船業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，能否達(dá)到國(guó)際拆船要求，真正實(shí)現(xiàn)綠色拆解，目前來看，非常值得研究。首先，當(dāng)前國(guó)際知名船東越來越看重拆船企業(yè)是否符合綠色環(huán)保要求。這使得拆船企業(yè)努力達(dá)到國(guó)際水平。所以，在拆船業(yè)務(wù)量增加的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也必將逐漸激烈。雖然我國(guó)拆船業(yè)的安全環(huán)保水平在世界主要拆船國(guó)家中位居前列，一些知名大中型拆船企業(yè)已享譽(yù)世界。但是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)是，世界其他拆船大國(guó)也在按國(guó)際要求迎頭趕上，目前孟加拉國(guó)和印度等國(guó)家也逐漸開始意識(shí)到拆船安全環(huán)保對(duì)其業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性。如印度已依托ISO 30000系列標(biāo)準(zhǔn)開展拆船企業(yè)認(rèn)證工作，孟加拉國(guó)更是在2010～2011年間暫停了廢船進(jìn)口，加緊整頓國(guó)內(nèi)拆船業(yè)的安全環(huán)保工作，為下一步開展綠色拆船、開拓國(guó)際市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

其次，國(guó)際拆船公約的出臺(tái)對(duì)我國(guó)帶來了不小的影響，一方面是對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門而言，拆船公約將要求我國(guó)采取嚴(yán)格的限制措施，以推行更安全、更環(huán)保的拆船作業(yè)，同時(shí)也為主管部門完善對(duì)拆船廠與廢鋼船的管理提供了重要機(jī)遇。我國(guó)目前涉及拆船的法律、法規(guī)還不完善和健全，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少且單一，尚有較大提升空間，且缺乏符合公約要求的執(zhí)行機(jī)制。公約一旦生效，對(duì)規(guī)范行業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)綠色拆船而言是一個(gè)機(jī)遇。另一方面，對(duì)我國(guó)造船業(yè)和拆船業(yè)而言，拆船公約明確規(guī)定了船舶設(shè)計(jì)、建造和維修過程中禁止和/或限制使用的有害材料。隨著國(guó)際上對(duì)環(huán)保問題的日益關(guān)注，“綠色船舶”的建造正逐步成為主流。船舶的“綠色度”將是未來世界造船市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)造船業(yè)如果不能將有害材料的使用盡可能地降低到最低限度，可能會(huì)在將來的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的位置。這對(duì)造船業(yè)及拆船業(yè)而言，又將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

目前，由于印度、孟加拉國(guó)等拆船大國(guó)本身在安全環(huán)保方面的差距，為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，他們對(duì)IMO拆船公約的實(shí)施進(jìn)行阻撓和拖延，但是公約的實(shí)施只是個(gè)時(shí)間問題。今年10月，歐洲議會(huì)通過了歐盟拆船法案，其要求高于拆船公約。該法案的通過將有利于促進(jìn)拆船公約的正式生效。國(guó)際拆船公約及相關(guān)技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)一旦正式實(shí)施，必將對(duì)世界及我國(guó)造船業(yè)、拆船業(yè)產(chǎn)生重大影響，符合、達(dá)到國(guó)際要求的國(guó)家才有資格進(jìn)行船舶拆解。因此，在公約、標(biāo)準(zhǔn)等正在制定并即將生效的當(dāng)前時(shí)機(jī)，非常有必要積極對(duì)其進(jìn)行深入跟蹤，分析研究，提出應(yīng)對(duì)建議，以便國(guó)內(nèi)相關(guān)單位及時(shí)采取措施積極應(yīng)對(duì)。

科研攻堅(jiān)克難立項(xiàng)未雨綢繆

在這種形勢(shì)下，中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院牽頭，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)、北京中環(huán)綠舟科貿(mào)發(fā)展有限責(zé)任公司參與，2013年通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申報(bào)并立項(xiàng)了質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目《綠色拆船關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究》。

該項(xiàng)目研究目的是通過分析當(dāng)前世界主要拆船國(guó)家的拆船技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握拆船公約相關(guān)進(jìn)程，了解其他國(guó)家觀點(diǎn)；針對(duì)國(guó)內(nèi)外公約、規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的主要技術(shù)內(nèi)容、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行深入分析；分析國(guó)際拆船公約等對(duì)我國(guó)拆船業(yè)、造船業(yè)的影響。同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)拆船業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和拆船公約、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況，分析并提出我國(guó)綠色拆船技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展策略和建議，并制定《綠色拆船通用規(guī)范》、《造船和船舶營(yíng)運(yùn)中有害物質(zhì)的信息管理要求》、《ISO30000拆船國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》、《拆船中防止石棉發(fā)散和暴露的措施》、《拆船廠評(píng)估和規(guī)劃通用方法》等6項(xiàng)我國(guó)拆船標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目研究的技術(shù)關(guān)鍵在于分析我國(guó)拆船業(yè)與國(guó)際拆船公約的差距，從技術(shù)層面提出拆船業(yè)的發(fā)展策略和建議。

項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容主要包括：

（1）綠色拆船通用技術(shù)研究。依據(jù)國(guó)際拆船環(huán)保頂層要求，結(jié)合我國(guó)各拆船廠的拆解技術(shù)實(shí)際情況，對(duì)船舶拆解在各方面的基礎(chǔ)、通用環(huán)保、安全技術(shù)開展調(diào)研和分析，提出綠色拆船需采用的通用技術(shù)，總結(jié)并編制《綠色拆船通用規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在局部范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

（2）船舶有害物質(zhì)信息管理技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究。船舶有害物質(zhì)從船舶設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備采購(gòu)即已開始存在，如何在船舶全壽命周期內(nèi)從始至終地把握、管理并利用好這些有害物質(zhì)的相關(guān)大量信息，以便船舶運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督者盡最大可能在船舶建造、運(yùn)營(yíng)、改裝、拆解當(dāng)中防止有害物質(zhì)造成污染，是當(dāng)前廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外有關(guān)船級(jí)社已開始編制程序，試圖對(duì)各類構(gòu)件或設(shè)備中的有害物質(zhì)情況進(jìn)行全過程管理，項(xiàng)目將開展全面調(diào)研，深入分析這些信息管理需達(dá)到的要求，并編制《造船和船舶營(yíng)運(yùn)中有害物質(zhì)的信息管理要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）拆船中防止石棉造成危害的措施研究。石棉是當(dāng)前船舶中較普遍存在但被國(guó)際拆船公約禁止使用的有害材料，其對(duì)人體和環(huán)境的危害較大，未來船舶將不允許使用該材料，但世界現(xiàn)存的大量船舶仍然含有。本項(xiàng)目將研究、總結(jié)拆船中防止石棉危害應(yīng)采取的各項(xiàng)技術(shù)措施，開展局部試點(diǎn)，驗(yàn)證措施的有效性，并編制《拆船中防止石棉發(fā)散和暴露的措施》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（4）拆船廠評(píng)估和規(guī)劃通用方法研究。通過廣泛調(diào)研并征求意見，圍繞拆船廠開展綠色拆船的實(shí)踐，對(duì)拆船廠履行國(guó)際要求提出實(shí)施措施和建議，對(duì)拆船廠實(shí)施綠色拆船的評(píng)估方法進(jìn)行研究，編制《拆船廠評(píng)估和規(guī)劃通用方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（5）拆船業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)研究。國(guó)際海事組織有關(guān)拆船國(guó)際公約、指南、導(dǎo)則等，一旦生效將強(qiáng)制實(shí)施。我國(guó)是拆船大國(guó)，必將貫徹實(shí)施國(guó)際要求。而ISO30000標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施國(guó)際海事組織公約等的細(xì)化要求，本項(xiàng)目將結(jié)合我國(guó)拆船廠實(shí)際以及ISO30000標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入分析并研究，提出滿足國(guó)際要求的措施，編制《ISO30000拆船國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

（6）游艇(船型船廠買賣)拆解技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究。目前，國(guó)內(nèi)的拆船企業(yè)基本上可以拆解所有類型的船舶，包括油船、集裝箱船(船型船廠買賣)、漁業(yè)加工船和石油液化氣船(船型船廠買賣)等。游艇以前屬于高檔奢侈品，隨著世界和我國(guó)游艇工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)游艇的拆解提出了新的需求。本項(xiàng)目將分析了解游艇的潛在有害物質(zhì)，對(duì)游艇拆解技術(shù)開展先期研究。

該項(xiàng)目是我國(guó)首次在拆船領(lǐng)域開展綠色拆船關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究。其研究成果將為推廣綠色拆船技術(shù)，鞏固和提升我國(guó)拆船技術(shù)實(shí)力奠定基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)我國(guó)拆船業(yè)、造船業(yè)發(fā)展的利益和權(quán)益，規(guī)范我國(guó)拆船業(yè)的發(fā)展具有重要作用，為我國(guó)將來履行國(guó)際海事組織拆船公約做好技術(shù)準(zhǔn)備，達(dá)到穩(wěn)固、擴(kuò)大我國(guó)綠色拆船國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。

項(xiàng)目組認(rèn)為，未來應(yīng)針對(duì)公約要求，參考相關(guān)國(guó)際導(dǎo)則，結(jié)合中國(guó)拆船業(yè)、航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)實(shí)際，積極探討拆船廠的設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，完善拆船業(yè)安全、健康、環(huán)保方面的管理、審批準(zhǔn)入條件，制定國(guó)內(nèi)具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提高拆船業(yè)履行拆船公約的能力。另外，我國(guó)還需要修改和完善船舶行業(yè)相應(yīng)的法規(guī)與規(guī)范，對(duì)船舶建造材料的使用進(jìn)行整頓和規(guī)范，減少有害物質(zhì)的使用，從制度層面保證拆船公約的順利實(shí)施。這些要求的實(shí)施將通過改變?cè)O(shè)計(jì)或研發(fā)、購(gòu)買高新材料來避免使用被禁止和限制的材料，從而要面臨新材料、新技術(shù)的挑戰(zhàn)，對(duì)船舶設(shè)計(jì)、建造和修理提出了更高的要求。

船舶拆解中的安全、環(huán)保等議題已經(jīng)成為國(guó)際海事界關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)緊跟拆船國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色拆船，任重而道遠(yuǎn)。

標(biāo)簽：拆船

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