工信部發(fā)布船舶行業(yè)規(guī)范條件解讀
2013-12-16 08:29:56 來源：裝備工業(yè)司 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說
一、制定并頒布《規(guī)范條件》的背景是什么？
新世紀以來，我國船舶工業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成就，已成為世界最具影響力的造船大國之一。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中也積累了一些深層次的問題，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等方面。在當前受國際金融危機的影響，國際航運市場持續(xù)低迷的背景下，加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為我國船舶工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
2013年7月31日，國務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》（國發(fā)[2013]29號），其中明確提出“加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件”。2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號），提出了“修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單”。據(jù)此，我部根據(jù)當前船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解造船產(chǎn)能過剩矛盾的總體要求，在廣泛聽取國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、重點企業(yè)、設(shè)計研究單位和專家意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。
《規(guī)范條件》是對國發(fā)[2013]29號和國發(fā)[2013]41號文要求的具體落實，是進一步加強船舶工業(yè)行業(yè)管理的新舉措，對化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升技術(shù)水平，促進轉(zhuǎn)型升級，引導船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
二、《規(guī)范條件》的作用是什么？
《規(guī)范條件》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方面提出了規(guī)范要求，重在引導船舶企業(yè)做優(yōu)做強，加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高船舶設(shè)計制造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平，降低資源和能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。
在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)過地方行業(yè)管理部門或中央企業(yè)（集團）總公司初審，并由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)組織專家評審以及公示后，對符合技術(shù)標準、環(huán)保標準、節(jié)能標準、安全標準等規(guī)范條件的企業(yè)建立公告制度，為國家和地方相關(guān)政策支持提供依據(jù)，引導社會資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。對達不到規(guī)范條件的企業(yè)實行差別化政策，推動企業(yè)改進和完善生產(chǎn)條件。通過《規(guī)范條件》的實施，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，打造國際一流造船企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導造船業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合和淘汰一部分過剩產(chǎn)能。
三、《規(guī)范條件》實施工作具體將如何開展？
《規(guī)范條件》出臺后，受到社會普遍關(guān)注，許多部門和企業(yè)也希望工信部盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。目前我們正在積極開展實施準備工作，包括籌備建立審查專家?guī)臁⒕帉懹嘘P(guān)宣貫培訓材料、制定專家審查的有關(guān)工作細則、完善相關(guān)標準等�！兑�(guī)范條件》實施工作初步計劃在2014年上半年全面展開，有關(guān)工作具體要求我部將另行通知�！兑�(guī)范條件》審查遵循公開、公平、公正的原則，在組織實施過程中，將充分發(fā)揮各級地方行業(yè)主管部門、中央企業(yè)（集團）總公司以及行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)的作用。公告制度將實施常態(tài)化管理，成熟一批公告一批。
四、《規(guī)范條件》與引用的有關(guān)標準之間是什么關(guān)系？
《規(guī)范條件》引用的CB/T 3000《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法》、CB/T 4335《船舶建造技術(shù)水平評估方法》等屬于船舶行業(yè)推薦性標準，是《規(guī)范條件》實施的具體技術(shù)依據(jù)。CB/T 3000主要從通用、管理、人員、計量檢測、生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備等六個方面對船舶建造企業(yè)的基本生產(chǎn)條件做出了具體規(guī)定。《規(guī)范條件》第五至第十條、第二十至二十六條，即企業(yè)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和計量檢測要求、人員要求、質(zhì)量保證體系等方面應(yīng)按CB/T 3000標準的相關(guān)規(guī)定進行審查。CB/T 4335對有關(guān)船舶建造技術(shù)指標定義和評估方法進行了規(guī)定，《規(guī)范條件》第十五條中企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指標的評定應(yīng)按CB/T 4335標準執(zhí)行。
隨著形勢的發(fā)展，我們將對CB/T 3000等標準開展修訂工作。近期，我們組織專家對《規(guī)范條件》中規(guī)定的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)普及率、數(shù)字化設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率、焊接(產(chǎn)品庫 求購 供應(yīng))自動化(產(chǎn)品庫 求購 供應(yīng))和半自動化率等4項指標進行了研究，提出了相關(guān)技術(shù)指標定議及評估方法，下一步將納入到相關(guān)標準修訂中。
五、為什么將《規(guī)范條件》的適用范圍定為鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)？
船舶生產(chǎn)企業(yè)有多種類型，根據(jù)CB/T 3000標準的分類，具體包括鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料和木質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)等，其中鋼質(zhì)一般船舶（即除漁業(yè)船舶以外的各類鋼質(zhì)船舶）生產(chǎn)企業(yè)在數(shù)量上占國內(nèi)現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的85%以上，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上占到總量的95%以上，是當前船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，也是化解產(chǎn)能過剩矛盾需要解決的主要問題。為突出重點和解決主要矛盾，因此將《規(guī)范條件》的適用范圍確定為符合CB/T 3000標準定義的鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)。
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