菲律賓指責(zé)海南新法純屬挑釁
2012-12-04 15:44:24 來源：萬隆證券網(wǎng) 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

海南省四屆人大常委會35次會議11月27日審議通過新修訂的《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，對非法進(jìn)入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機(jī)關(guān)可依法采取登臨，檢查，扣押，驅(qū)逐，令其停航、改航、返航等措施予以處置。菲律賓外交部和媒體對此連續(xù)表示強(qiáng)烈不滿，指責(zé)中方此舉令南海緊張局勢升級。

針對中國海南省上月底通過的修訂版《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，菲律賓外交部和媒體近日連續(xù)表示強(qiáng)烈不滿，指責(zé)中方此舉令南海緊張局勢升級。廣西社科院東南亞研究所研究員孫小迎3日對《環(huán)球時報》記者表示，海南省的這一做法無可厚非，這是人大的地方立法，完全可行。

菲律賓外交部網(wǎng)站12月1日發(fā)表聲明稱，如果相關(guān)報道是準(zhǔn)確的，中國對非法進(jìn)入海南省管轄海域的外國船舶進(jìn)行檢查的計劃將嚴(yán)重違反《南海各方行為宣言》及《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法。聲明還稱，中方的行為“對國際社會構(gòu)成直接威脅”，應(yīng)當(dāng)“受到國際社會的譴責(zé)”。菲外交部敦促中國“立即澄清”有關(guān)計劃。

《菲律賓每日問詢者報》2日稱，菲律賓國防部長加斯明表示，針對中國這一計劃，菲律賓應(yīng)進(jìn)行抗議。菲眾議院國防委員會主席比亞松則呼吁總統(tǒng)阿基諾三世召集國家安全委員會討論對策。

菲律賓媒體也紛紛刊文“譴責(zé)”中國。菲《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)今日報》3日援引東盟秘書長素林的話稱，中國這一舉動必然會加大南海緊張局勢。《菲律賓商報》3日援引菲參議員圣地亞哥的話稱，中國意在利用此計劃“投石問路”，以了解可以挑釁美國耐性的程度。

孫小迎3日對《環(huán)球時報》記者表示，所謂的南海爭議海域本就歸海南省管轄，我們在自己的地方依法進(jìn)行登臨檢查，為什么不行？這是中國維護(hù)主權(quán)的合法行為。中國外交部發(fā)言人也就海南省修訂立法一事表示，中國依據(jù)國際法和國內(nèi)法進(jìn)行海洋管理。各國依國際法在南海享有的航行自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ�，中方重視維護(hù)南海航行自由，目前這方面不存在問題。

另據(jù)共同社報道，越南國家石油公司人士3日稱，該公司探測船11月底在越南附近的南海海域遭到中國船只“騷擾”，探測纜線被損壞。印度海軍總司令喬什3日稱，中國海軍實(shí)力的強(qiáng)大是南海緊張局勢的“最主要憂慮”。

日媒：不應(yīng)對海南新海事法規(guī)妄加解讀

中國海南省最近通過了關(guān)于沿海邊防治安管理的新條例。條例中的部分內(nèi)容允許中國公安邊防機(jī)關(guān)對非法進(jìn)入海南管轄海域的外國船舶采取檢查、扣押、驅(qū)逐等措施。對這則消息的最初報道和分析稱，這些法規(guī)可能成為中國在南中國海的大片有爭議海域內(nèi)挑戰(zhàn)航行自由的依據(jù)。

由于條例全文尚未公布，因此，上述結(jié)論至少是不成熟的。此外，根據(jù)目前掌握的信息，條例很可能主要針對在中國海南省的12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)和海南沿海（包括其附屬島嶼）活動的外國船舶和人員。

條例將指導(dǎo)中國海南公安邊防機(jī)關(guān)的活動，該機(jī)關(guān)即中國公安邊防部隊(duì)，這支部隊(duì)由公安部管轄，它還包括中國海警支隊(duì)。公安邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)中國的邊境和海上公共秩序，包括港口安全和入境秩序等。然而，該部門并不負(fù)責(zé)維護(hù)中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或12海里領(lǐng)海范圍以外海域的法律和秩序，負(fù)責(zé)這部分區(qū)域的主要是中國國家海洋局下屬的中國海監(jiān)，以及中國海事局和中國漁政。

中國海南省新條例規(guī)定，公安邊防機(jī)關(guān)可對外國船舶采取登船等行動的情形是有限的，只包括6種情況。

條例中沒有明確提到在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等其他海域登上外國船舶的情況，但明確了條例所指海域是海南省管轄海域。中國海南省管轄海域可以包括在12海里領(lǐng)海以外的南中國海的一些區(qū)域。然而，條例中所列舉的行動都僅限于中國領(lǐng)土或領(lǐng)海范圍內(nèi)，并不像媒體認(rèn)為的那樣可能涉及更大范圍海域。這也與中國公安邊防機(jī)關(guān)的職責(zé)一致。

該條例對南中國海有爭議區(qū)域的影響在短期和中期可能很小。條例中提到了“海南管轄島嶼”，這就意味著條例可以成為一種法律依據(jù)，使中國有權(quán)干涉在這些島嶼或中國在南中國海聲明擁有主權(quán)的其他島嶼周圍航行的外國船舶。公安部門是否會在有爭議地區(qū)被授予更大權(quán)力，這一關(guān)鍵性指標(biāo)值得著重觀察。

此外，中國海南省并非中國唯一通過了沿海邊防管理新法規(guī)的省份。在過去的一周里，浙江和河北也通過了類似的法規(guī)。值得注意的是，河北省并不與任何有爭議海域毗鄰。這說明，中國正在加強(qiáng)所有沿海省份的邊境和沿海公共秩序管理，而不是僅著眼于有爭議地區(qū)。

總之，盡管條例為中國海南公安邊防機(jī)關(guān)登臨或扣押在有爭議島嶼附近活動的外國船舶提供了法律依據(jù)，但中國在南中國海有爭議海域內(nèi)的行動不太可能出現(xiàn)大的變化。對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理仍是中國海監(jiān)和中國漁政的職責(zé)。盡管如此，考慮到條例可以適用于有爭議島嶼及其周圍領(lǐng)海，中國應(yīng)當(dāng)對這些法規(guī)在何時何地適用給出明確說明。

標(biāo)簽：菲律賓海南

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